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强制垃圾分类,要做到奖罚分明
2017-11-14 08:45:00  来源:南京日报

  11日,《南京市单位生活垃圾强制分类实施方案(2017—2020年)》公布。今年我市将率先在党政机关实施垃圾分类;明年推广至各类事业单位、社会团体组织、大专院校、中小学校;2019年基本覆盖全社会。

  不久前的全国人大常委会分组审议中,部分委员表示,垃圾分类尽管已经试点16年,可仍在“原地踏步”。试点工作有何成效与不足?垃圾分类又该如何推进?对此,新华社记者进行了深入调查,报道中有两句话值得思考:一是“垃圾分类的公共服务属性很强,完全依靠市场调控与个人道德不现实,需要政府政策倾斜”;二是“分类与不分类,只有与切身利益相挂钩,才会更有效果”。

  垃圾分类工作之所以多年来原地踏步,原因之一就是缺少完善、严格的法律约束。今年国家、省、市三级相继出台《实施方案》,意味着垃圾分类从鼓励变为强制,相关工作开始动真碰硬,迈出实质步伐。《实施方案》为垃圾分类提供了法治基础和总体路线,明确了责任主体;并提出建立属地管理、执法督导、考核激励等工作推进机制。一系列政策举措,正是呼应上面的第一句话,从完善顶层设计开始补齐短板,提高垃圾分类的法治化水平和全民参与程度。

  法律的生命力在于实施,《实施方案》的大框架下,要想充分调动各责任主体的积极性、提高执行效果,就必须有赏有罚,赏罚结合。要做到这一点,关键是第二句话,“与切身利益挂钩”。在党政机关和事业单位、公共机构中推动强制分类,因为责任人明确,组织动员能力强,任务好落实,效果好考核;但当政策覆盖至全社会,针对普通居民和中小企业,行政指令的效力就打了折扣。此时,就要进一步制订、细化奖惩制度,充分发挥市场作用,形成有效的约束机制。

  之前试点中,包括南京在内,各城市主要采取“积分兑换实物”方式激励居民,事实证明其效果并不理想。相比之下,欧美国家则是直接将垃圾分类与经济利益挂钩:不可回收垃圾是按体积收费的,产生的垃圾越多,付的钱越多;可回收、可降解的垃圾是免费的,不用交钱,如果故意乱放还会被罚款。这样的机制下,业主自然而然会主动做好分类,谁也不会和钱包过不去。

  当然,中国的国情不同,例如厨余垃圾多,扔垃圾的频次高,没有定时回收垃圾的体系和习惯等。因此不能照搬欧美国家的做法,但其中的理念、逻辑仍值得借鉴,即将每个居民和企业视为“污染者”,坚决遵循污染者付费的原则,做到赏罚分明,而非只奖不罚。省市《实施方案》中虽已指出“多排多收,分类少收”的指导意见,具体的、有操作性的奖惩细则却有待建立,在推广实施的第三阶段,这件事能否做好至关重要。

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来源:南京日报   作者:刘大山   编辑:吴旻玥  
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