殡葬是人生大事，亦是民生大事。

近年来，南京各级民政部门聚焦解决殡葬服务领域群众急难愁盼问题，坚持殡葬为民、公益惠民，不断深化殡葬改革，持续提升殡葬服务能力，着力推进“逝有所安”。

今年清明，南京把集中规范殡葬管理和办好民生实事紧密结合，以“减项降费优服务”为切入口，实现群众“受利享惠”。

即日起，围绕“慎终追远 情思绵绵”主题，推出清明专题报道，重点关注南京市惠民殡葬、文明殡葬、人文殡葬、智慧殡葬等情况，近距离观察南京殡葬改革所带来的新风尚新变化。

清明期间，不少市民的目光除了集中在文明祭扫缅怀上，还关注着惠民殡葬的相关政策。

出台南京市免除殡葬基本服务费用实施办法；出台南京市殡葬代理服务合同示范文本；提高生态葬奖励标准……南京市积极回应民生关切，陆续出台一揽子惠民新政，殡葬服务政府买单的政策从只覆盖低收入人群向适度普惠性改变。同时，在强化殡葬法制建设，保障群众基本殡葬权益基础上，服务越来越规范，也更加个性化、人性化、多样化。

免除基本丧葬费，市民“身后事”政府来买单

家住玄武区梅园新村街道明故宫社区的吴小琴（化名）是低保户，今年3月初，年近九旬的婆婆因病去世，原本全家很担心：“都说办丧事花钱如流水，光一个骨灰盒就要几千元！”

正当吴小琴担心时，社区工作人员主动上门向她解释了南京市实施的惠民殡葬政策，告知遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存等殡仪基本服务项目都由政府买单了，她就放心下来了。

办完婆婆的丧事后，吴小琴感慨道，“人走了，各项殡葬费用还由国家承担，这样的政策真正是为老百姓服务的。”

吴小琴只是南京900多万市民中享受惠民殡葬服务的一个缩影。

据介绍，为保障社会低收入群体“逝有所安”和满足市民丧事简办的需要，南京殡仪馆推出千元办丧事服务套餐。所有南京市民以及外地来宁人员均可以自主选择千元办丧事服务。不仅如此，2010年、2012年南京市相继推出惠民殡葬减免政策，将免费人员从困难群体、重点优抚对象扩大到不享受一次性丧葬费的所有市民和驻宁部队现役军人；免费项目从遗体处理延伸到骨灰处理，并将生态殡葬与惠民殡葬工作相结合。

免除基本丧葬费后，居民的负担大大减轻。

南京市殡葬管理处相关负责人说，实施惠民殡葬政策，有效减轻了人民群众特别是城乡低收入群体的殡葬负担。

健全基本殡葬服务体系，保障群众基本殡葬权益

出台惠民殡葬政策、健全殡葬管理体系，最终目的都是提高人民群众的满意度。

这些年，南京市殡葬部门为逝者家属考虑，推出了很多个性化便民服务举措，如开通24小时专线电话96444、微信公众号“宁思念”部分业务办理等便民服务，使市民治丧更为便利。

在做好便民服务的同时，南京市殡葬部门还陆续推出了上门服务、殡仪馆守灵等个性化服务，最大程度体现殡葬服务蕴含的文化内涵和人性关怀。

南京市在殡葬改革上，特别是惠民殡葬方面做了大量工作，取得了一定成效，但受传统殡葬习俗的影响，仍然存在一些不文明的殡葬行为：一条龙服务中介冒充殡仪馆工作人员，向丧户漫天要价；在个别居民区、城区街道、公共场所私自搭建灵棚扰民；在公共小区、绿地随意焚烧纸钱、冥币等方式开展祭祀活动……这些不文明行为影响了城市形象，干扰了城乡居民正常生产生活，亟待加以整治。

有市场就要守规矩，就要重监管。据悉，为健全基本殡葬服务体系，完善监管体制和机制，南京市着手出台殡仪服务规范标准，规范殡葬服务中介机构服务和收费行为，开展多部门联合执法行动，打击无证黑中介，整顿殡葬服务市场经营秩序。同时，民政、市场监管等部门组织开展殡葬服务单位跨部门“双随机、一公开”检查，通过多措并举，不断强化日常监管。

值得一提的是，南京殡仪馆、浦口殡仪馆消费明细率先开通线上查询功能，提升消费透明度，有效防范中介从中欺诈牟利。

大力推广生态节地葬，引导群众树立殡葬新风

回归自然，感知生命。

早在上世纪90年代初，南京市就开始推行江葬，后陆续推出树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地、绿色生态葬式。

在减免群众基本殡葬服务费用基础上，南京市出台《生态葬奖补实施办法》等生态葬鼓励政策，鼓励更多的市民选择生态葬。

2014年，殡葬部门推出了“不留名、不留碑、不留灰”的生态葬，凡在市属8家经营性公墓选择“三不留”生态葬的，一次性奖励1000元。不过，从当时的情况来看，市民对生态葬的接受度不高。

调查表明，多数市民不愿选择生态葬，不去领取补贴，除了观念方面的原因外，想保留名字也是重要原因。为此，2016年，南京市调整生态葬奖补政策，凡在经营性公墓选择不留灰、不立碑“两不留”生态葬的，一次性奖励1000元。

此后，为进一步推进移风易俗，南京市殡葬部门再次加大生态葬奖补力度，凡南京市户籍人员或驻宁部队现役军人逝世后，在本市经营性公墓内选择不留灰、不立碑“两不留”生态安葬的，免除实施生态安葬所需落葬服务费用，同时给予一次性奖励，其中，选择使用可降解骨灰盒的，一次性奖励2000元；不使用骨灰盒的，一次性奖励3000元。

南京市还发布《南京市公益性骨灰堂管理办法》，明确所有公益性骨灰堂均实行骨灰免费安放。

“自提倡节地生态葬以来，经过多年努力，南京市的节地生态葬数量逐年有所增加，但在入土为安的传统习俗下，大多数人依然选择传统墓葬，还需要我们加大宣导力度，有效节省有限的土地资源。”南京市殡葬改革办公室相关负责人表示，在土地越来越紧张的前提下，墓穴终有用尽的时候。节地葬、生态葬将是未来发展的方向。（南京日报 马卉）