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让特色小镇成美丽乡村的亮丽风景
2017-12-25 10:44:00  来源:苏州日报

  □苏报通讯员 郑研

  加快推进特色小镇建设,是全面学习贯彻中共十九大精神、落实“五大发展理念”和省委常委会专题研究苏州工作会议精神,开启勇当“两个标杆”、建设“四个名城”新征程的有效载体和重要抓手,对于实现“两聚一高”发展目标、谱写美丽中国苏州篇章具有十分重要的意义。为此,市政协党组高度重视,将“加快推进特色小镇建设”课题列入市政协主席会议重点协商内容,组成专题调研组,从今年8月下旬起,先后赴10多个各级各类特色小镇和浙鲁苏皖等地,进行了深入调研和交流借鉴,并与相关部门、专家学者进行座谈研讨。10月20日,市政协十四届九次主席会议围绕加快推进特色小镇建设进行了专题协商,审议通过了《关于加快推进特色小镇建设的建议》。

  【现状扫描】现状扫描】

  特色小镇培育有序推进

  四项不足制约“特色”发展

  苏州经济正处在转型升级创新发展关键期,特色小镇作为在尊重市场规律、顺应市场需求和政府顺势而为、市场积极参与背景下出现的又一创新创业平台,完全契合我市推进新型工业化城镇化、实现经济转型升级的迫切需求。

  市政府成立特色小镇培育创建工作领导小组,制定出台《关于加快培育苏州市特色小镇的实施意见》,明确了建设的总体要求、主要任务、创建内容、支持政策和保障措施,提出了“坚持因地制宜、注重质量、突出特色、量力而行,以规划编制为先导,以特色产业为核心,以功能优化为内涵,以市场运作为手段,以改革创新为动力”的创建培育工作指导规范。力争到2020年,在全市创建一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、空间形态合理、多种功能叠加、类型丰富多样的特色小镇,重点打造5~10个在全国具有一定影响力和竞争力的示范特色小镇。

  按照符合条件、自愿申报、突出重点、分批推进的原则,全市积极组织各地做好国家级和省级特色小镇申报创建工作。2016年10月,吴中甪直、吴江震泽2镇成功入选第一批中国特色小镇;常熟海虞、昆山陆家、吴江七都3镇成功入选第二批中国特色小镇。2017年4月,旺山文旅、永联江南田园和震泽丝绸3家风情小镇进入首批省级旅游风情小镇创建名单;5月,东沙湖基金小镇、苏绣小镇和昆山智谷小镇3小镇成功进入首批省级特色小镇创建名单。另有望亭镇稻香小镇、震泽镇蚕桑文化小镇、东山金庭枇杷小镇、甪直镇水八仙小镇、凤凰镇蜜桃人文小镇、锦丰镇金沙洲休闲养生小镇、锦溪镇水韵稻香小镇进入省农业特色小镇名录。同时,快速启动市级特色小镇申报评选工作。各市、区相应制定了培育发展特色小镇实施意见,特色小镇培育创建工作正在有序推进。

  有关研究资料显示,改革开放以来,特色小镇发展经历了四个版本的变化,即第一版本的小镇+“一村一品”、2.0版本的小镇+企业集群、3.0版本的小镇+服务业和4.0版本的小镇+新经济体。近年来,我市通过要素倾斜、政策激励、体制机制创新、新模式试验等手段,加快培育特色小镇,做了大量工作,总的进展情况良好,符合基本预期,但培育创建中也存在一些问题和不足,应予高度重视。

  (一)目标定位不够清晰。由于小城镇建设在不同阶段形成了不同的发展方式,因此在认识和定位上不同程度存在惯性思维,培育创建的认识还处于初级和探索阶段,部分建设区镇还存在着传统的工业园区、开发区思维,对建设目标的理解不够深入,缺少高质量的规划引领,缺乏对创建方向的整体把控,特色小镇建设存在同质化现象,真正体现新时代要求、新城镇内涵还不够。

  (二)导向作用不够突出。苏州目前的特色小镇中,传统提升类的多,创新创业类的少;文化旅游类的多,高端产业类的少;打造硬件载体与平台的多,推进发展模式转型和体制机制创新的少;重视体量、规模的多,重视成长性、引领性和示范性的少。

  (三)发展要素不够到位。制约发展的要素瓶颈仍然存在,土地、资金和人才等要素制约较为突出。公共服务体系有待进一步完善,尤其是人才引进机制和人才服务保障机制,还需要进一步创新,以吸引更多高精尖专业人才参与到特色小镇的创建培育中来。

  (四)管理体系不够完善。从培育创建的管理情况看,培育打造主体客观存在分属多个职能部门管理的现象。从考评机制看,由于对特色小镇内涵与外延的理解不同和对特色小镇发展规律认识不足,许多考评指标中重视新增投入而轻视存量改造指标,重视形象打造而忽视内涵建设,重视经济指标而忽略社会、文化和生态等指标,不同程度存在一定偏差。

  【建言献策】

  提升规划、组织、运行、保障、管理水平

  五大对策建言助推特色小镇建设加速

  市政协认为,特色小镇建设已成为经济新常态下推进供给侧结构性改革,实现新型城镇化、推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展的重要手段,苏州必须抓住机遇、乘势而上,学习借鉴、创新思路,精心规划、精准发力,以优化全市空间功能定位和产业布局为切入点,按照“整合、集聚、提升、创新”的发展思路,通过培育创建特色小镇和特色田园乡村建设示范村庄,打造产城(镇)融合发展新样板,加快产业转型升级和城乡一体化发展步伐。

  坚持准确定位进一步提升特色小镇规划水平

  特色小镇作为新时期苏州践行“五大发展理念”、打造“两个标杆与四个名城”“一基地一高地”的战略抓手,不仅要有自下而上的百花齐放,更需要自上而下的战略引导。

  1.强化“四位一体”发展功能。以人为核心,科学规划和精细谋划,统筹生产、生活和生态“三生融合”布局,充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,把特色小镇打造成产、城、人、文“四位一体”有机结合的功能平台。

  2.强化区域空间衔接功能。坚持“多规合一”,结合产业发展特点和当地地理空间状况,在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面进行统筹,科学合理制定总体发展规划,为实现小镇区域发展与周边区域发展和大市发展空间的精准衔接奠定坚实基础。

  3.强化创新创业孵化功能。“特色小镇”不是行政镇,也不是产业园区,它是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统。特色小镇不仅要建成产业特区,更要成为创新创业平台和人文社区。

  4.强化优势产业引领功能。要借鉴华谊兄弟在多个省份布局20个电影小镇的经验,结合苏州传统优势产业,比如玉雕、核雕、珍珠、丝绸、古城保护、文化旅游等,深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,激活叠加效应,创造优势品牌,实现品牌输入输出双向开放。

  坚持统筹推进进一步提升特色小镇组织水平

  特色小镇需要持续多年打造。我市的特色小镇发展也不能急于求成,一哄而上,必须坚持统筹推进,有序促进特色小镇健康发展。

  1.注重协同推进。结合特色小镇发展需求,创新工作机制,加快形成一个科学、有效的市、县、镇三级联动工作体制和机制。

  2.注重有序推进。要坚持分阶段推进,明确阶段目标和任务,循序渐进、扎实有序推进特色小镇的发展。

  3.注重重点推进。国家和省对特色小镇创建工作要求比较高,投资额度大且要求在较短的时间内投入。我市要选好重点,着力培育打造,充分发挥典型的示范带动效应,促进生产、生活和生态的融合发展。

  坚持市场主导进一步提升特色小镇运行水平

  按照“政府引导、市场运作”的基本要求,创新建设管理机制和服务模式,提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。

  1.体现产业融合导向。依托市场的力量,遵循市场的规律,根据本地的特色优势资源,激发社会投资的活力,吸引相关产业和优势企业,创造出新的竞争优势。立足一、二、三产业跨界融合,着力延伸产业链、创新链、投资链、人才链和服务链。

  2.体现多元发展导向。创新建设管理机制和服务模式,充分激发多元化主体共同参与特色小镇建设发展的积极性。

  3.体现量力而行导向。特色小镇策划和规划时,要注重经济投入成本的测算,准确把握发展增量与盘活存量的关系,无论政府投入还是市场贷款,都要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力。

  坚持政策引导进一步提升特色小镇保障水平

  进一步细化《关于加快培育苏州市特色小镇的实施意见》,引导我市特色小镇有序健康发展。

  1.优化土地差别化保障。充分发挥土地利用总体规划和城乡规划的管控和引导作用,统筹安排特色小镇建设用地。严格控制开发强度,盘活存量土地和未利用土地,大力推进低效用地再开发,着力提升节地水平和土地资源配置效率。

  2.优化专项资金支持。整合生态文明建设、文化产业发展、服务业发展、环境保护等各类专项资金,将列入市级以上创建名单的特色小镇符合要求的项目,优先纳入相关引导资金补助范围;列入省级以上创建名单的特色小镇,在验收命名后,市级财政给予适当奖补,所在县区(开发园区)财政也应给予相应奖补。同时,要积极向上争取扶持资金。

  3.优化投融资合作。加快资源整合,组建市新型城镇化引导基金,对列入市级以上特色小镇基础设施和公共服务设施建设给予倾斜支持;鼓励政府投融资平台和产业投资、创业投资基金,按照市场化机制,积极参与特色小镇基础设施和产业示范项目建设;支持特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作,完善信息共享、资源互补、风险共担合作机制,实现合作共赢,多种途径分散和降低金融风险。

  4.优化人才引育机制。支持特色小镇制定吸引高端人才落户政策,在完善住房、教育、医疗保健、配偶安置等服务方面给予更多更优条件。

  坚持实事求是进一步提升特色小镇管理水平

  在特色小镇创建中,考评指标体系是特色小镇建设的指挥棒。因此,考评指标体系的优化设计、考评标准和考核方式的创新,是引导特色小镇健康持续发展的重要保障。

  1.切实弱化绝对量标准。科学完善相关绝对量考核指标,尤其是类似“三年新增投入30个亿”这类考核指标,除了对部分新建型特色小镇以外,应尽量避免成为普适性指标。

  2.切实量化社会效益标准。乡土社会网络与社会资本是否得到呵护与开发、地域文化特质是否得到挖掘与保护、经济行为者网络与非正式组织的建设是否有所推进,不仅关乎社会、文化的可持续发展,更与经济要素的根植性、创新创业活力等关系密切。对此必须加强研究,持续加以完善,科学量化标准,把社会文化成本与效益列入考评体系。

  3.切实强化生态环境标准。尽管生态文明理念已深入人心,但部分小镇在工商资本主导下依然存在建设性破坏的风险。因此,必须在考评指标中建立起坚实的生态防护墙。同时,要考虑将生态环境破坏和违法用地行为等列为一票否决的重要指标。

  4.切实优化时间窗口标准。三年的创建期普遍反映太短,来不及出效益、只能匆忙出形象,不利于小镇的持续发展。建议把集中考评与阶段性考评相结合,将时间窗口拉长,并且给予不同小镇时间上的自由度,让小镇可以根据各自的情况自由选择考评时间窗口,并依据创建时间长短进行优化考评指标。

  5.切实深化共建共评标准。一方面,应整合发改、住建、农委、国土、文化、旅游、体育等诸多部门的力量以及相关领域专家群体,共同参与考评;另一方面,应引入第三方考评机制,并逐步建立起居民、企业等多种力量参与考评的机制,实现共建共享共赢。

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来源:苏州日报   编辑:唐凯  
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