2020年12月1日，《徐州市生活垃圾管理条例》正式实施。经过3年的努力实践，徐州市生活垃圾分类和治理工作稳步推进，垃圾分类体系全面健全，市民垃圾分类意识、垃圾分类成效、城市环境品质均得到全面提升，向徐州人民交出了一份满意答卷。

“四个全面”提升城市环境品质

3年来，徐州市垃圾分类工作取得哪些成绩？从“四个全面”可以证明。

垃圾分类体系全面健全。3年来，徐州市坚持全市“一盘棋”，市、区、街三级联动，全领域、全链条推进垃圾分类配套设施建设管理。截至目前，居民小区、党政机关、学校、医院等场所垃圾分类投放、收集设施覆盖率达到100%。

垃圾分类意识全面提升。健全市、区、街、社区党组织四级联动机制，全方位宣传发动，居民垃圾分类知晓率达到92%以上，厨余垃圾分出率达到22%以上，垃圾分类工作的各界关注度、全民参与度逐步提高。

垃圾分类成效全面提升。大力推进生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，与三年前相比，可回收物回收量日均增长58吨，有害垃圾回收量增长3倍，厨余垃圾回收量增长69.62%，其他垃圾处置量减少13.80%。生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到37.19%、资源化利用率达到85.76%。

城市环境品质全面提升。居民小区“撤桶建点”，撤除单元楼前3万余个散落垃圾桶，建成5000余个集中收集点，落实专人管理，厨余垃圾实行“两驳一运”；沿街商铺实行上门分类收集，撤除道路两侧约1.8万个散落垃圾桶，解决垃圾桶围楼、异味扰民等城市治理顽疾。

“三个关键”着手推进系统治理

3年来，徐州市着眼于系统治理，着力构建垃圾分类全方位制度体系，从高位统筹、制度保障、规划引领三个关键着手，不断完善垃圾分类顶层设计。

突出政府主导，加强高位统筹。成立垃圾分类工作领导小组，由政府主要负责人任组长，市级成员包括39个市级职能部门、12个县（市、区）。市委市政府将垃圾分类工作作为城市管理综合考核重要内容，列入市对区高质量发展考核。市级职能部门严格落实“管行业必须管垃圾分类”要求，在各自行业领域履行垃圾分类管理责任。各区坚持把垃圾分类作为“一把手”工程，认真落实属地主体责任。

突出法治为先，加强制度保障。建立以《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市建筑垃圾管理条例》等法律法规为主，以《徐州市餐厨废弃物管理办法》《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理办法》等规章为补充，以《生活垃圾设施设备设置规范》《生活垃圾转运站运行管理规范》等多部地方标准为技术支撑的，覆盖生活垃圾全流程、全场景的制度体系。主编的《江苏省城市生活垃圾分类设施设备配置和维护指南》已由省住房和城乡建设厅印发执行并列入省地方标准。

突出系统推进，加强规划引领。将垃圾分类工作列入《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《徐州市民生改善三年行动计划（2021-2023年）》《徐州市“十四五”市政设施发展规划》等文件，明确中长期垃圾分类推进目标。编制《徐州市城市建筑垃圾处理规划（2017-2030年）》《徐州市环境卫生专项规划（2022-2035年）》，市、区两级每年印发垃圾分类专项行动方案，明确年度工作目标。制定《徐州市居民小区生活垃圾分类集中收集点规划布局方案》，有效指导区、街道收集房布局建设。

“三个环节”协同确保“一分到底”

3年来，徐州市着眼于全程分类，着力构建垃圾分类全链条处理体系，从前端、中端、末端三个环节协同发力，深入推进生活垃圾“一分到底”。

聚焦做全前端，狠抓精准投放。广泛实行“三定一督”模式，在市区1800余个居民小区、城中村建成5000余个分类收集房、1000余个可回收物智能收集箱，完成3000余个收集房便民化改造。在942公里道路、3.15万家沿街商铺，开展生活垃圾上门分类收集。规范建成49个农贸市场集中收集房，实现党政机关、学校、医院等场所垃圾分类投放、收集设施全覆盖。坚持示范引领，打造61个市级示范小区、20个市级示范社区、10个市级示范街道、2个国家级生活垃圾分类示范工作重点单位。

聚焦做优中端，狠抓规范收运。增配厨余垃圾运输车、可回收物运输车和有害垃圾专用车共271辆，所有收运车辆完成标志标识统一规范；建设6个可回收物分拣中心、6个有害垃圾暂存点、32个“厨余垃圾”驳运点，四类生活垃圾实行专车专用、分类收运。

聚焦做强末端，狠抓科学处理。已全面建成集其他垃圾焚烧、厨余垃圾资源化利用、有害垃圾集中处理、大件垃圾拆解和可回收物再利用为一体的全品类处理体系。市区原生生活垃圾实现“全量焚烧、零填埋”，每天焚烧约3000吨；餐厨废弃物、农贸市场有机易腐垃圾和家庭厨余垃圾实现协同处理，日均处理约600吨。

“三个层面”加强宣传引领新时尚

3年来，徐州市着眼于习惯养成，着力构建垃圾分类全维度宣传矩阵，从社区、学校、社会三个层面抓起，持续提升全民垃圾分类意识。

坚持党建引领，强化社区宣传。纵向，推动市、区、街、社四级党组织常态化联动，建立“三项”责任清单，让各级书记明确抓什么、怎么抓；横向，完善街道大工委、社区大党委模式，整合辖区资源力量，构建共建共治共享的基层治理新格局。

坚持从娃娃抓起，强化学校宣传。深入开展“小手拉大手”主题活动，组建徐州教育新时代文明实践志愿服务队，持续开展“绿色环保我先行，垃圾分类进社区”师生志愿服务行动。编印垃圾分类教材《徐州市垃圾分类知识读本》（中学版、小学版、幼儿版），普及到全市1367所中小学幼儿园。加强对学校垃圾分类的指导检查，打造出229所垃圾分类示范学校。目前，全市学校垃圾分类开展率、投放设施覆盖率、教育普及率均达到100%。

坚持广泛引导，强化社会宣传。深化“公共场所—居民小区—楼栋”的宣传阵地建设，市区建设8处宣教基地、100余处街头宣传阵地、50余处“家门口”宣传阵地、5.02万处单元楼宣传阵地。突出“沉浸式”宣传，组织“跟着垃圾去旅行”主题活动500余场，开展厨余垃圾分类专项宣传1200余场、“有害换有爱”系列宣传800余场、沿街商铺上门宣传9万余次。组织志愿者进社区、进校园、进企业、进机关，开展860余场次志愿活动，活动覆盖约4.6万人次。

“四个方面”构建全周期管理机制

3年来，徐州着眼于科学管理，着力构建垃圾分类全周期管理机制，从源头减量、模式创新、科技赋能、执法监督四个方面下功夫，大力提升垃圾分类规范化管理水平。

紧盯源头减量，推进绿色发展。持续推进绿色商场创建工作，市区5家商场获批国家“绿色商场”。定期调度一次性塑料制品使用、回收情况，将355家一次性塑料制品企业纳入商务部监测平台，每半年通报一次。限制一次性用品成效显著，不可降解一次性塑料制品使用量逐年下降，可降解塑料包装、购物袋、环保纸袋、餐盒等使用量不断增长，持续推进绿色环保消费理念深入人心。

紧盯模式创新，推进物业履职。从2023年6月起，垃圾分类运行进入3.0模式，市级不再设定统一的运行管理模式，将垃圾分类下沉区、街道，逐步实现垃圾分类投放管理责任人“归位”，市级对主城区垃圾分类市场化的投入转变为对各区的奖补。

紧盯科技赋能，推进无人值守。探索垃圾分类收集房无人引导模式，在居民垃圾分类习惯已基本养成的小区，升级改造收集房，安装智能化识别装置，居民通过刷卡、扫码、刷脸或手机号验证等方式，验证身份后投放生活垃圾，减少引导员值守时间，逐步实现无人值守。

紧盯执法监督，推进责任落实。坚持宣传引导与行政处罚相结合、社会动员与警示曝光相结合、末端执法与前端监管相结合，推动市、区、街道三级执法力量和社区队伍下沉居民小区，压实各类人员工作职责，着力提升居民源头分类实效。累计办理生活垃圾管理行政处罚案件7817起，处罚金额约126.7万元。

市城管局有关负责人表示，垃圾分类既是“攻坚战”，又是“持久战”。站在新起点，徐州将坚持为民初心、坚持绿色发展、坚持问题导向，守正创新、久久为功，深入推进垃圾分类工作高质量发展，助力提升生态文明建设水平和全社会文明程度。本报记者 陆铭