如皋是革命老区，这片热土上有着悠久的拥军优属、拥政爱民优良传统。战争期间，如皋人民积极支前、参战杀敌，英勇顽强、前赴后继；和平年代，如皋军民健全政策法规体系、创新活动载体、完善工作机制，不断提高双拥工作质量和水平，不断巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军民关系。2005年以来，先后四次获得“江苏省双拥模范城”称号。

组织有力 双拥创建基础更加扎实

目前，如皋境内共有3家驻军单位和1个军队离退休干部休养所，其中旅级1家、营级1家、连级1家，驻如官兵数量多、层次高，为拥军优属、拥政爱民增添了不竭的动力。

早在2017年总结表彰全市双拥创建工作时，如皋就提出了争创“五连冠”的目标。4年来，如皋市委、市政府坚持把双拥工作纳入经济社会发展总体规划，统一部署；纳入各级党委政府重要议事日程，统一安排；纳入社会管理创新的重要范畴和精神文明建设的重要内容，统一实施；纳入各级领导干部评优评先的重要条件，统一考核；把支持部队建设所需经费纳入财政预算，统一计划；把帮助部队办实事、解难题，改善官兵生产纳入为民办实事范围，统一考虑，并多次召开市委议军会、军地联席会，分析双拥工作形势，部署双拥工作。

为进一步加强对创建工作的领导，如皋及时调整充实了市、镇两级双拥工作领导小组和工作班子，编制、人员、经费、场所全部到位，并建立了规范的工作目标、文档资料和规章制度。目前，全市各党政机关单位与驻如部队结对共建66个，“全覆盖、网络化、层层抓”的工作体系不断巩固，基本形成了党政军三位一体、群团组织广泛参与、全方位覆盖的双拥工作组织领导体系和网络。

同时，如皋还积极落实双拥工作例会、走访慰问、镇级领导与义务兵家庭挂钩等7项制度，完善修订了《如皋市双拥工作制度》等系列配套政策措施，相继落实了《如皋市拥军优属工作若干规定》《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》等一系列规范性政策，双拥工作步入制度化、规范化的良性发展轨道。

4年来，如皋每年都将双拥专项经费、双拥慰问经费、义务兵家庭优待金、退役士兵培训和安置补偿金、优抚对象抚恤补助金和医疗保险金等纳入财政预算，共投入5亿元；把“慰烈工程”作为为民办实事项目，先后投资3500多万元，新建镇级烈士陵园2座，修缮烈士陵园7座、零散烈士墓441个，迁移或集中安葬零散烈士墓156个。

创新特色 双拥形式更加丰富

针对驻如部队外训人员归建在即，部队官兵激增，随军家属安置和子女入学压力大增的情况，如皋成立专门领导小组，多次召开协调会，落实部队营房和家属住房建设，需安置的随军家属和子女入学都得到很好的解决，为部队官兵安心军营、保卫祖国提供了坚强的保障。

近4年来，如皋在把握新时期双拥工作特点和规律的基础上，创新双拥理念、整合社会资源，形成了一系列符合时代发展特点、充分反映军民意愿、能够产生良好社会效应的新方法、新手段。

每一年，如皋都要确定军地互办实事项目，并根据部队和地方需要，将之菜单化、项目化。市水务局投资1500万元，对磨头机场旁河道进行清理；政府积极支持部队营房建设、改善战备训练、生活设施，修筑营区道路和战备公路等，赢得官兵好评。2017年以来，如皋接收安置随军家属78名，安置率100%，累计为部队官兵赠送物品500余万元，充分体现了军民鱼水深情。

同时，不断拓宽领域，多途径丰富军民双拥共建内容，开展党组织联建互动，全市66家机关、企事业单位与驻如连以上部队结成共建共学共帮对子，通过座谈会、交流会，建立定期联席会制度，提高军地党组织联建工作水平，不断深化军地共建内涵；充分发挥辖区职业学校优势，与驻如部队签订共建协议，坚持“入伍即入学、复员即毕业”，组织教学经验丰富、实践技能精湛的教师对官兵进行培训，考核合格后颁发中等职业学校结业证书，每年为部队培训300多人；依托学校、图书馆等建立和完善拥军课堂、拥军图书馆、文化拥军培训基地，形成以文化拥军为龙头，以法律、技术、智力等领域为依托的双拥工作新局面。

“红色先锋”志愿服务是退役军人事务工作的一张名片，如皋建立了1000多支覆盖市、镇、村三级的退役军人“红色先锋”志愿服务队，1.3万名退役军人志愿者常态化开展红色宣讲、困难帮扶等志愿服务，形成了网格化、全覆盖的“红色先锋”志愿服务体系。志愿服务队组建以来，开展40多次宣讲活动，走访、慰问、帮扶困难群体3000余人，疫情期间“红色先锋”志愿服务更是奔赴在抗疫一线，成为“大爱如皋”一张靓丽的名片。

丰富内涵 国防教育氛围更加浓厚

每年8月，是如皋的双拥宣传月，各地都会广泛开展双拥宣传、军民联欢、文艺演出、走访慰问、征求意见等活动。今年，如皋以中国共产党成立100周年为契机，举办了《江海百名革命烈士事迹展》，并在全市红色景点、学校、军营巡回展出，受到了社会各界的欢迎。

不断宣传和强化全市军民的双拥意识和国防观念，始终是南通市双拥工作的一项重要内容。如皋始终把双拥、国防宣传教育作为精神文明建设的主要内容，纳入全民教育规划，作为各级党委中心组的必学内容、年度考核的必报材料、各级干部培训班的必训课目和全市中小学的必修课程；通过组织全民国防教育日千人签名活动、国防形势报告会、双拥共建经验交流会、“情系国防”征文暨演讲比赛、国防教育宣传图版巡回展等，使广大干部群众受到现实又生动的国防和双拥教育，起到了较好的效果。

参加省退役军人创业创新大赛获奖的左林、王峰，为帮助群众撤离被洪水卷走、20多分钟后才被救出的抗洪勇士冒小驰，参加越战受伤退役、坚守烈士陵园30多年的“最美护陵员”张孝礼……如皋评选出9名来自各行各业的“最美退役军人”。如皋通过多种渠道宣传典型人物，引导全社会拥军爱国。

现在，红十四军纪念馆成为了双拥示范广场、爱国主义教育和国防教育基地、4A级国家红色旅游胜地；红军小学也建设成双拥宣传教育主阵地和模范学校，双拥工作的影响力、辐射力不断提升。

突出重点 优抚安置政策落实更加到位

转业干部安置行政单位率100%、城镇退役士兵安置率100%、随调随迁的军转干部家属安置率100%，驻军连以上单位有电脑、图书室、室内训练场等科技拥军普及率100%、驻如部队军嫂安置和子女入学优惠率100%，近年来，如皋各级各部门及时研究解决优抚政策落实中碰到的难点问题，以5个100%切实维护了广大军民的合法权益。

优抚对象的保障水平也逐步提高。如皋为60周岁农村籍退役士兵和老烈子等优抚对象提供了“个人出资+政府补贴”的商业保险，近4年政府累计补贴保费1200万元，理赔1500万元；为所有享受国家抚恤补助的优抚对象发放200元/年的门诊补助，每年政府补贴近300万元。针对60周岁以下退役军人推出“爱军保”保险，有效填补了现有医保政策的空白，减轻了退役军人医疗负担，全市合计承保退役军人9770人，连带8515名配偶享受保障，将累计提供15.15亿元保险保障。2019年，如皋市政府与如皋博爱医院达成战略合作，成立如皋市退役军人健康服务基地，打造集健康管理、医疗、康复、护理、养老、居家服务为一体的一站式健康服务保障体系，深受广大退役军人欢迎。每年为全市优抚对象组织免费体验，组织重点优抚对象短期疗养，累计财政补贴600万元。

退役士兵的安置是热点更是难点，涉及退役士兵的切身利益，需要积极探索创新。如皋市政府联合技工学校，成立退役军人就业创业培训基地，提升培训的专业性、针对性和实用性，为退役军人进行免费职业培训和岗位培训，累计培训1000多课时；为退役士兵举行大型招聘会，累计安置退役士兵900余名。

如皋在全省首创为驻如部队立功官兵发放奖励金制度，享受如皋籍官兵的待遇，每年发放立功奖励金50万元；对于立功受奖的如皋籍官兵，则邀请市领导、部门负责人、镇领导分别为荣立二等功、三等功、优秀士兵的现役军人家庭送喜报上门，做到“荣耀上门、喜庆到家、功名远扬”，让军人感受到尊崇，让军属感受到尊重。

发挥优势 部队拥政爱民贡献更加突出

始终坚持围绕中心、服务大局，驻如部队充分发挥突击队和主力军作用，推动国防建设与经济社会建设的协调发展和良性互动。

4年来，如皋市人武部和94795部队先后迎来了2万多名各界群众，组织他们参观连队建设、参加单兵课目训练，给他们上国防知识教育课，让他们切身感受强国强军的浓烈氛围。驻如部队还为全市机关、企业、学校军训2.8万人次，上国防教育课1.5万多人次，有效地增强了地方干部的国防意识。

在服务地方发展中，驻如部队认真组织现役和民兵预备役人员开展“双带双扶”“民富村美风气好”主题创建活动；如皋市人武部依托全市民兵训练基地和“青年民兵之家”开办学校，提高农民致富技能，聘请20名专家学者担任“科技指导员”，组建了28支680余人的民兵科技推广小分队，共培养民兵经纪人和运销大户2200多人，挂钩结对带富群众近20万人，创造收益20.6亿元；组建了347支民兵普法宣传队，开展法律“进乡村、进社区、进农户”活动，累计受教育群众超过150万人次。

4年来，如皋市消防大队出动车辆1.2万余次、近8万人次，扑灭火灾和消除火灾隐患5000余起，抢救300余人，挽回经济损失6亿多元；驻如部队4年来共无偿献血12万毫升以上，真正体现了部队官兵和如皋人民亲如一家、风雨同舟、共铸和谐的雨水之情。

（记者 何家玉 陈晓华 ）