清晨，启东经济开发区城西村的互助养老睦邻点，阳光洒下，七八位老人围坐在一起，有的下棋、有的读报、有的轻轻哼唱。窗外，整洁的小区道路旁，电动车整齐停放在新建的充电棚下，曾经缠绕如蛛网的“飞线”不见了踪影。不远处，几位身穿红马甲的党员志愿者手里拿着本子，边和居民笑着交谈，边认真地记录着什么。

眼前的祥和，让人很难想象，这里曾是一个矛盾多发、环境杂乱、信访频发的“老大难”村。

织密组织网络，“居民有事找党员”

城西村很“特别”。3.5平方公里的辖区内，既有现代化的商品房小区，也有早期的农民安置房，还有单位集资楼和沿街商铺。人员构成复杂，诉求多元，治理难度可想而知。

变化的突破口，来自党组织体系的深度重塑。村党总支构建起“党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，“横到边、纵到底、开放式、全覆盖”，组织网络活了，党员的作用就被点燃了。

“党员就在居民中，居民有事找党员”不再是一句口号。在安置房小区，曾经毁绿种菜成风，绿化带变成了“私家菜园”，屡禁不止。党总支发动各小区党员带头清理自家“菜地”，并组成宣传小队，挨家挨户讲道理、说利弊。党员做给群众看，带着群众干，几年下来，顽疾根治，小区重现绿意盎然。

党组织有了“眼睛”和“耳朵”，群众的声音被听见，微心愿被收集，许多问题在萌芽阶段就得以化解。

“老支书调解室”成立，情理法熨平心头褶

城西村的另一重挑战，源于其特殊历史。村里从上世纪70年代开始拆迁，至2019年结束，长达40余年的征地拆迁历程，造成了政策衔接、待遇差异等诸多历史遗留问题。

“光靠‘堵’和‘劝’行不通，得找到症结，让人信服。”村党总支书记曹赛华说。村里决定请老将出马，退休老支书陈佩兰被聘为专职调解员，“老支书调解室”应运而生。这位老书记人熟、地熟、情况熟，更有一副热心肠和令人信服的威望。

调解室不大，却温暖。它不只是一间房子，更是一种工作模式的创新：一站式接待、多元调处、情理法融合。这里解决的往往不是惊天动地的大事，而是家长里短的纠纷，但恰恰是这些“小事”，最影响群众的幸福感。

2024年初，一起遗产纠纷摆到面前。村民彭某英病故，留下一笔14万余元的被征地农民保障资金。四个子女对如何继承争执不休，矛盾激烈。原来，老人生病期间，女儿杨某能未尽赡养义务，其他三人坚决反对她平分遗产。法理、情理、亲情纠缠在一起，剪不断，理还乱。

“老支书调解室”没有简单搬出法律条文一判了之。陈佩兰和同事们多次登门，与四兄妹分别谈心，从法律规定讲到传统孝道，从血脉亲情谈到家庭和睦。最终，四人同意坐回调解桌前。经过数轮充满耐心与智慧的协商，一份兼顾法、理、情的分配方案出炉，既明确了权利义务，也弥合了亲情裂痕。兄妹四人握手言和的那一刻，调解室里的所有人都松了一口气。

三年来，“老支书调解室”接待群众2000余人次，成功化解矛盾150余件。它成功的密码，在于始终秉持“事心双解”的目标，在法律的框架内，注入足够的乡土情理与人情温度，把矛盾化解在基层，化解在人心深处。

打造老人“快乐大本营”，绘就晚年温暖图景

城西村60岁以上老人占比高达40%。土地被征用后，许多老人的生活失去重心，变得单调孤独。“让老年人在家门口实现‘老有所乐、老有所享’”，成为村党总支重点攻关的“幸福课题”。

于是，“互助养老睦邻点”诞生了。利用闲置空间改造而成的志愿服务站，如今功能齐全：阅读角、棋牌区、乒乓球室、休闲茶座……这里成了老人们的“快乐大本营”。

村民季振新是这里的常客。“每天不来打个球，浑身不自在！”他笑着说，“这里环境好，老朋友多，说说笑笑，时间过得特别快。感谢村里给我们老年人想了这么个好办法！”他的感慨，道出了许多老人的心声。村党组织通过整合资源、优化服务，把“养老”变“享老”，把“独乐”变“众乐”，实实在在提升了老年群体的获得感与幸福感。

从强化组织引领到创新矛盾调解，从改善人居环境到聚焦养老服务，城西村的基层治理实践，是一条以党建为统领、以人民为中心的清晰路径。它不断完善网格化治理，强化信息技术支撑，深化多元主体共治，在精细化、人性化上下足了功夫。

如今的城西村，早已褪去旧日模样。环境整洁了，人心顺畅了，笑声多了，信访少了，党组织与群众的距离越来越近。城西村的蜕变启示我们：基层治理千头万绪，但只要牢牢抓住党建引领这个根本，真正俯下身去倾听民意，用心用情解决群众“急难愁盼”，就能汇聚起强大的治理合力，在最小的单元里，绘就最温暖的幸福图景。

（记者 黄海）