“门前五包”是淮安的一个创举。以“包卫生、包绿化、包秩序”为主要内容的“门前三包”制度，大家都耳熟能详，从上个世纪70年代推行以来，一直是我国城市管理中的一项重要举措，在维护市容环境方面发挥了巨大作用。在此基础上，淮安市又增加了“包设施”“包文明”两项内容，于去年制定出台了“门前五包”制度，其中“包文明”这一提法在全国还是首次。

　　“门前五包”是创建的一个利器。创建全国文明城市面广量大、任务繁重，特别是城市干道、商业大街、景区景点、背街小巷等地，各类人流密集，问题容易反弹，仅靠城管部门、街道社区、环卫工人等“体制内”力量是远远不够的，更多要靠“体制外”力量特别是沿街商铺的业主知晓创建、支持创建、参与创建，以主人翁的姿态争当文明创建的宣传者、实践者和志愿者。把“门前五包”的各项责任落到实处，文明城市创建中最难常态长效、最易反弹失分的问题就迎刃而解了。

　　应该说，沿街商铺的店主对“门前”问题最清楚、最关切，解决“门前”问题也最便捷、最容易。业主对自己店前的情况“门儿清”，哪儿脏了，哪儿乱了，哪儿坏了，出门便知、一目了然；店主对门前的环境最关心，因为他们都是“靠街吃街”，环境整洁有序、宾客纷至沓来，环境污秽杂乱、宾客避之不及，门前的环境状况直接关系到店铺形象、关系到生意兴隆；店主解决门前的问题其实也最简单，这些问题大都是细小的脏乱差现象，解决它们不过是举手之劳，出门捡一捡、理一理、扫一扫即可。

　　但是笔者在巡查和逛街时发现，有相当多街道商铺的“门前五包”制度形同虚设。有的店铺乱拉乱挂、占道经营，自己就是“五包”制度的破坏者；有的只管门内干净整洁、温馨和谐，对门前的脏乱差状况不闻不问；更多的则是“事不关己、高高挂起”，对发生在门前的不文明行为不劝不阻。而有关单位对“门前五包”日巡查、月考评、月通报等制度也未能一一落实到位、实行长效管理，致使这一创新之举、创建利器挂在空挡、徒然空转，层层签字承诺，层层不负责任，“门前五包”牌子挂在沿街单位和商铺的门口，沦为一个形式主义的新案例。