长期以来，12345热线作为人民群众反映问题、表达诉求的重要渠道，更是党委政府倾听民意、掌握民情的重要途径。然而，村（社区）频频接到12345交办工单，却苦于没有处置权限，遇到问题常常一筹莫展，这样的难题该如何解决？

记者日前从江都区获悉，今年以来，江都以村级组织独立承办12345工单为切口，按照“谁家孩子谁抱走”的思路，制定出台《村级组织主体责任清单》《村级组织协助办理事项准入清单》《村级组织履职负面事项清单》，用“三张清单”切实解决“谁来办、办什么、怎么办”的问题，为巩固拓展基层减负工作成效做出有效实践。

明晰职责 开出基层履职“说明书”

据统计，江都区12345工单月均处理量过千件，相当一部分被派发至村（社区）独立承办。然而，由于缺乏处理权限、专业力量，村（社区）在处置这类工单时，常常充满“无力感”。

“到底哪些是我们该办的、能办的？哪些是我们不该办的、不能办的？”一位村支部书记向江都区委办公室工作人员询问。

为切实解决基层“谁来办、办什么、怎么办”的问题，江都区根据市、区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制工作要求，结合区域实际，制定下发《村级组织主体责任清单》《村级组织协助办理事项准入清单》《村级组织履职负面事项清单》三张清单，涉及39大项，涵盖党的建设、民主法治、经济发展、群众服务、基层治理、乡村振兴六大领域，为12345向村级组织派单提供了依据及标准，实现“精准派单”。

“我们要求工作人员把‘三张清单’放在手边，每次派单都严格对照，确保该村（社区）承办的精准派发，不应由村（社区）办理的坚决不派。”江都区丁沟镇党委副书记汪溢说。

在“三张清单”推动下，今年8月至11月，江都区存在派发问题的工单占比从此前的27.6%逐月下降至11月初的9.4%，派单精准度逐步提高。

联动处置 绘就多方合作“同心圆”

江都区仙女镇孔庄社区处于城乡交接地带。随着城区范围不断外延，关于拆违、环境整治的12345工单接连不断，让社区干部应接不暇。

“‘三张清单’的出现让处理难题变得有章可循。对于拆迁拆违等事项，有了明确牵头部门，社区不再‘独自面对’，牵头部门还在人员、经费、物质上给予保障，既保证基层工作规范有序，又提高工单处置效率，更让群众满意，让基层工作人员感到振奋。”孔庄社区党支部书记张伟感慨。

“减负不是减责任。给基层干部松绑，不是做‘甩手掌柜’，而是为了基层更加敢为、更加有为。”江都区委办公室相关负责人说，随着加重村级组织负担突出问题专项整治行动不断深入，“一套表、两本账、三张清单”等制度性文件逐渐被基层理解认可接受，并落实到了基层工作的方方面面，已经成为指导基层工作的行动指南，真正做到了让村（社区）工作有所为、有所不为，能够放开手脚、对章办事。

强化督查 制定减负长效“路线图”

开展专项督查，让好政策掷地有声。记者了解到，江都区还通过专项督查，进一步压实“三张清单”落实落细的各方主体责任，让12345工单的办理更加精准高效，村（社区）职责变得更加清晰，为切实做好加重村级组织负担突出问题专项整治行动找到了切口、积累了经验、巩固了成效。

12345工单办理是村级组织减负工作的重要方面，而基层减负工作涉及面广、工作量大，需要多层次、多切口介入部署。江都区委相关负责人表示，下一步，将继续用好督查“指挥棒”，压紧压实各级单位减负工作主体责任，让部门有为、基层有感；强化问题常态化监测，充分发挥基层减负监测点作用，及时掌握基层减负工作动态，做到即知即改、立行立改，真正立起“警戒线”；实施基层反向测评，在年度综合考核中引入基层满意度评价，让全区331个村（社区）对13个乡镇、67个区级部门进行不记名“打分”，让基层更有“话语权”。通讯员 刘飞 袁家军 记者 杨宝岭