江苏是全国进入人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一。当前的老龄化与高龄化、失能化、空巢化、少子化相伴，全社会应对人口老龄化的形势严峻、任务繁重。如何为全省2089万老人提供养老多元选择，倡导积极老龄观、健康老龄化新理念，打造“苏适养老”品牌，江苏各级老龄工作部门作了很多创新探索。
“身边、家边、周边”，养老服务产品细分
如何实现社区居家融合、医养康养融合，是一道民生大课题。南京市鼓楼区银城花园社区的“家庭养老床位”试点已有两年，片区服务部负责人芦启新介绍，该项目在江东街道4个小区落地，36名养老护理员经过专业岗前培训，为辖区居民提供“一站式”居家养老服务。
小服务，解决大难题。银城花园社区居民李达海今年90岁，儿女也步入老年，日常照护压力大。测血压、修脚、理发、代买药等事情十分繁琐。签约“家庭养老床位”协议后，家里安装了一套呼叫设备，片区护理员也定期上门服务。高龄失能老人上门护理还有补贴，家属的负担得以减轻。作为全国居家和社区养老服务改革试点地区，南京在创新探索基础上，在部分老旧小区试点引入物业资源，探索“物业+养老”服务，让社区居家养老资源更均衡，让服务更可及。“社区让出办公楼、整理闲置空地，将300平方米场地设为居家养老服务站点，辐射周边小区。”社区负责人介绍。
据统计，截至去年底，全省60岁及以上老年人口已达2089万人，占常住人口的24.50%，高于全国3.4个百分点。65岁及以上老年人口达1573万人，占比18.45%，高于全国3.05个百分点。“十四五”时期，伴随新中国成立后第二次人口出生高峰期出生的人口逐步进入老年期，老龄工作任务繁重而艰巨。江苏把积极应对人口老龄化摆在更加突出重要的位置，实施老龄工作高质量发展三年行动，高标准打造与江苏现代化进程、人口老龄化趋势相适应的“苏适养老”服务品牌。
其中，为老年群体送上“身边、家边、周边”的细分化养老服务是关键环节，需要多部门握指成拳、聚力攻坚。我省连续多年将惠老实事项目列入民生工程，省财政设立专项资金支持养老服务体系建设。在去年国家积极应对人口老龄化能力评价中，江苏9项关键指标达到95.7分，位居全国前列。今年55项省政府民生实事中，优化提升30家护理院、开展老年人运用智能技术培训50万人次、改造提升1000个乡村互助养老睦邻点、改造提升500个城市社区助餐点等13项惠老、为老项目，正采取每月调度、专项督查、年底考核的方式，持续加力推进。
扫除障碍跨越鸿沟，建设老年友好社会
近年来，省人大先后制订、修订《江苏省老年人权益保障条例》《江苏省养老服务条例》《江苏省就业促进条例》等法规，在养老服务、老年人权益、帮助老年人跨越数字鸿沟、建设老年友好社会等方面提供了有力的法律保障，在超龄老人签订就业合同、交纳工伤保险、养老服务人才培养等方面先行探索，率先从法制上实现突破。
2021年至今，全省共有163个社区被评为全国示范性老年友好型社区，连续3年居全国第一。老年友好社区打造，不仅要求环境宜居宜行，老年精神关爱也被提上日程。走进南京市栖霞区金尧花园社区小广场，记者明显感觉到这里老龄化程度很高。“社区老人多，也是宝藏和财富。”社区负责人戴爱华介绍，这里是安置房小区，三成以上居民是老人。老人不仅是社区服务对象，还是社区治理的主力军。扶弱帮困、环境卫生、网格走访、矛盾调解，样样离不开老年人参与。为此，社区成立了由老年热心居民组成的“靠谱帮帮团”。
“朱奶奶家尿不湿用完了，我这会有空，马上代买送去。”“老黄这几天血压不稳，我已通知他儿子来看看。”……“靠谱帮帮团”按照计划表，常年对高龄老人家庭进行逐户走访，敲敲门、问声好，帮助高龄老人做力所能及的事，送去邻里间的欢声笑语。“老有所为”“老有所乐”让社区氛围更加友好和谐。
戴爱华介绍，老人们充分发挥社区“熟人作用”，每月收集社情民意和邻里矛盾信息。辖区计算中心小区是厂居房小区，很多老人文化程度高，表达能力强，擅长书画写作和宣讲，政策宣传和文化传播都依靠他们开展。在社区看来，这些老人都是“宝”，可以是“宣讲员”“参谋员”“收集员”“调解员”，“银发”力量发挥“余热”，创新了老小区基层治理新模式。
“人口老龄化逐渐在世界范围内蔓延开来，老龄化是人类面临的重大挑战。”南京大学教授陈友华认为，老龄化程度加深、抚养负担加重，对家庭和社会都将产生重大影响。为积极应对人口老龄化挑战，世界卫生组织大力提倡健康老龄化理念。其核心理念是生理健康、心理健康、适应社会良好。像金尧花园这样的老小区，就是通过老年人互助，践行健康老龄化理念并实现老年友好社区创建目标。
据悉，为打造老年友好社会，江苏每年新开工改造1000个以上老旧小区、加装2000部电梯。自2016年起，江苏每年投入专项资金，采取项目化运作模式，组织开展老年春节联欢会、老年太极健身、老年大学合唱节、老年书画摄影作品展等关爱活动，举办老年体育节、推进文化下乡，丰富老年人精神文化生活。江苏还投入奖补资金，针对预约挂号、健康扫码、网约车出行等场景，开展智能手机培训，到去年末全省共培训老年人56.7万人次，超额完成年度任务目标。
全力提供资源要素支撑，打造“苏适养老”品牌
当前，积极老龄观、健康老龄化理念正在融入经济社会发展全过程，江苏“苏适养老”服务品牌也在探索具有本地特点的新路子。特别是在健全养老保险体系方面，江苏正在扩大企业年金覆盖面，在苏州启动个人养老金试点。目前，13个设区市全部建立长期护理保险制度，全省长护险参保人数6324万人，累计待遇享受49.2万人。此外，各地还在推动商业养老年金保险、专属商业养老保险试点、商业补充医疗保险发展，推进“安康关爱行动”，到去年末全省承保覆盖率达76.76%，切实提高老年人抵御意外风险能力。
为充分调动和激发社会资本的积极性，开辟银发经济发展“新蓝海”，江苏在全国率先统一公办、民办养老机构建设运营补贴标准，率先对内资、外资养老服务项目赋予同等政策待遇，打破土地供给、品牌连锁、举办人奖励、产权转让赠予等制度性瓶颈，鼓励各地通过政府和社会资本合作模式开展养老服务项目。支持保险机构发挥风险管理、精算定价等方面专业优势，通过“保险+养老社区”模式提供养老服务。截至去年末，保险机构在江苏已建成养老社区4个，建筑面积超过50万平方米，床位超过3000张。
为赋能居家社区养老，江苏已建成居家社区养老服务中心1.8万个，运营各类老年人助餐点8000多家，为330万老年人提供政府购买居家上门服务。
高质量养老离不开高素质人才队伍。去年《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》出台，标志着江苏在全国率先建立养老护理专业技术职称体系。今年，首批168名养老护理从业人员获评职称，其中11人被评为“副高”。民政部门还将养老护理员纳入政府补贴性职业技能培训职业（工种）目录；布局全省养老护理员职业技能评价工作，至去年末，联合评估备案133家养老护理员职业技能等级认定机构。
“扩总量调结构、保基本促普惠、补短板强支撑。”省民政厅厅长谢晓军表示，聚力打造“苏适养老”服务品牌，需要促进有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭共同发力，江苏正在完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务供给格局，更好满足广大老年人养老服务需求。□ 本报记者 唐 悦
