3月4日下午，全国政协十四届三次会议首场“委员通道”集体采访活动上，全国政协委员，九三学社江苏省委会主委、中国城市规划学会副会长周岚详细介绍了仁丰里城市更新的实践探索。

千年古巷仁丰里何以“直通”全国两会并成为热议焦点？

正如周岚委员所说，老与新的交融正让这个历史街区重焕活力。保护更新后的仁丰里，如今成为扬州的网红打卡地。

漫步这条全长仅700米的千年古巷，只见青砖黛瓦的古朴建筑错落有致，脚下平整的石板路干净整洁；路边一幅幅壁画依次展开，淡雅色调与古巷韵味相得益彰；空气中氤氲出咖啡醇厚的香气，与居民家中飘出的饭菜香交织……

“我从小在这里长大，仁丰里的微更新并没有破坏原有的生活气息，反而让街道更加漂亮、居民生活更加舒适。”仁丰里居民袁荔对这里安逸舒适的居住环境赞不绝口。如今，她时隔多年重回家乡，在这条古街上经营一家民宿和一家盖章馆。

“街区更新不靠大拆大建，而是政府、居民、市场三方携手使出‘绣花功夫’推动更新，如主要道路修缮、房屋修缮、电线下地、消防提升和景观提升等。”汶河街道党工委书记朱毓哲告诉记者，通过对“点”的保护，修旧如旧，不破坏居住生态，保存古城风貌的原真性和整体性；同时改善居住条件，留住老居民，延续老城小巷的生活氛围。

微改造后的仁丰里，还继续探索出更具创新性、实效性的更新路径。位于街区2号的一栋老房子，经过“收储租”更新模式运作后，成为一处文化综合体，不仅让居民和入驻商户实现“双赢”，也为街区注入新活力。朱毓哲介绍，针对改造初期项目资金紧张的情况，汶河街道创新推出街区“收储租”改造更新模式，聚焦老旧、闲置、空关、破危沿街房屋，与居民签订长期房屋租赁协议，再由政府出资或市场招商，对房屋进行精心修缮。租金按照市场价，每隔3年按10%-15%递增。去年，该模式成功入选住建部第三批《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，成为古城保护和城市更新的全国典范。

历史悠久的仁丰里在坚守原有肌理与风貌的同时，还巧妙融入文化商业元素，成功唤醒老街古巷的记忆与活力，实现街区、创客、居民之间的“良性互动”。走进这里，仿佛置身“非遗大学堂”，沿街商铺家家门前竖起非遗课程宣传牌，覆盖昆曲、木偶戏、古琴、通草花等10多个项目，市民游客只要感兴趣，都可以前来参观学习。在金木空间，主理人冯韬一边讲述精细木作技艺，一边俯身教授要点；在者者居手作文化工作室，主理人丁家菲总会饶有兴致地介绍扬州绳结的各色花样……街区通过建立“非遗+教育”“非遗+民宿”“非遗+新零售”等新模式，满足游客需求，推动古城“资产”变现。去年，街区客流达109万人次，同比增加12%。

扬州市住建局局长徐安朝告诉记者，该市还设立仁丰里历史文化街区发展奖励资金，鼓励有条件的业主自主改造和自主经营。

“居民起初不理解、不支持，随着实际效益的显现，后来积极参与到了街区的保护更新中。”徐安朝说，在持续数年的微更新下，仁丰里保留了原有的肌理与风貌，至今仍有1000多户居民居住其中，还有一批闲置民居被盘活，变身为助餐食堂、城市书房、家风展示馆等公共服务设施。

让原居民“留得下”，更要“住得好”。仁丰里历史文化街区实施“一水一电一消防”改造，更换排水管道1100米，沿线强弱电全部铺设下地，设立1处微型消防站、5处消防器材提取箱，累计安装227套烟感系统。

“烟感探测器不仅能发出声光预警，还可通过物联网将报警信息实时传输至消防数据平台，方便救援人员第一时间到达现场处置。”扬州市广陵区消防救援大队防火监督员李诗凡说，目前仁丰里街道已实现独居老人和困难家庭烟感报警探测“全覆盖”，古城区内累计安装了4000多套烟感系统。

谈及今年街区的更新计划，朱毓哲表示，将聚焦“活力、精致、人文”定位，以省级城市更新试点项目为抓手，激活辛园遗址活化利用、“重构·秦淮里”教场农贸市场提升、原娱乐城片区改造等7个仁丰里街区更新子项目，持续引导民间资本投入，同时串联小秦淮河二期项目，以水脉润文脉，全面推动古城更新。

“委员通道”现场，周岚委员还提到，“南京小西湖”“苏州十全街”等更新项目，都在改善百姓生活环境的同时，扩大了城市的有效投资；在保护城市历史文脉的同时，提升了城市竞争力。

“小西湖片区是南京为数不多的完整保留明清风貌特征的居住型街区之一。过去，这里基础设施老旧，常年下雨积淹水，消防安全存在很大隐患。”南京市秦淮区消防救援大队消防监督员宗妍告诉记者，片区更新时，探索建设微型综合管廊，并通过电气线路改造、增加区域消防设施等措施，筑牢小西湖“防火墙”，解决困扰居民的安全隐患问题。

通过“渐进式微更新”模式，小西湖项目以院落为单元，打造了“共生院”“共享院”等多种院落改造形式，保留街巷肌理，修缮传统房屋，提高居住品质。持续更新中的小西湖，注重商业业态与原来的居民生活互动交融，还在不断引进喜闻乐见的市井娱乐文化、时尚餐饮和店铺，让“居者安、近者悦、远者来”。

在回答中，周岚委员特别提到城市更新要“以人民为中心”，城市更新实践要有“温度”，让居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居环境更美好。

苏州十全街自去年6月底焕新开街后，成了苏州最有活力的文旅消费街区之一。“日均人流量达2万人次，商户日均营业额同比增长近50%，既保护了街区的原味、原貌、原住民，又改善了群众生活环境，丰富了街区业态。”苏州国家历史文化名城保护区管委会主任、姑苏区区长陈羔介绍，街区更新前，广泛收集部门、专家、商家、居民、游客等各方意见共计500余条，量身定制形成总体规划和专项设计。

苏州市姑苏区政协秘书长叶映红告诉记者，姑苏区政协将陈秀雅委员提出的《从人文经济视角加快提升十全街品质的建议》确定为区政协三届三次会议1号提案，区委主要领导领衔督办，区城管委等承办部门、属地街道等从历史文化资源挖掘、慢行系统建设、沿街“微景观”改造、业态升级等方面持续发力，推动十全街片区综合提升。

“在全国实施城市更新行动第三批可复制经验做法清单中，江苏入选14条，超过全国总数的1/7。”省住房和城乡建设厅设计处副处长李鸣说，近年来，江苏已实施两批80个城市更新试点项目，建成一批精品工程。今年，江苏将开展第三批城市更新省级试点。□ 本报记者 张韦 方思伟 白雪