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河长治河,让水韵流芳泽被美丽江苏
2021-07-20 07:47:00  来源:新华日报  作者:陈 杰  

2016年底,以习近平同志为核心的党中央作出全面推行河长制的重大决策。近年来,江苏省委、省政府认真贯彻习近平生态文明思想,以河长制推动水环境和水生态持续改善,全省河湖面貌发生转折性变化。我省河长制实践入选新时代治国理政案例精选(2021),并作为生态文明建设领域唯一案例,在北京向国际社会专场发布。

实践表明,解决河湖治理难题最重要的在于制度优化与改革创新。实行河长制以来,江苏发挥集中力量办大事的制度优势,深入贯彻系统治水理念,坚持以人民满意为价值取向,高强度、高品质推进生态河湖建设,江苏的水更清了、岸更绿了、景更美了。

河长制的本质是集中力量办大事。将集中力量办大事的制度优势转化为河湖治理的新动能,归结起来,就是集中党政的力量、集中部门的力量、集中社会的力量。集中党政力量,普遍落实领导责任。省委、省政府主要领导担任省级总河长,省委、省政府领导担任流域性河道的河长和重点湖泊的湖长。在中央规定的基础上,我省还在村级创新设立河长。省、市、县、乡各级1.9万名党委、政府领导,村“两委”3.8万名负责人,共5.7万名河长成为河湖治理保护的主力军;确立了“省级河长抓推进、市县河长抓治理、镇村河长抓管护”的体系,形成了分工明确、协调有序的格局,真抓实干、成效明显,3次获国务院鼓励激励。集中部门力量,推动构建共治局面。各级成立河长制工作领导小组,河长办作为平台枢纽,当好“参谋部”“编辑部”“督导部”,推进部门发挥作用。作为“参谋部”,谋划好阶段目标和重点任务,在2017年提出生态河湖行动计划,由省级总河长签发,被水利部在全国推广。作为“编辑部”,查找问题、确定主题,提请省级河长签发问题交办单,把治理任务落实到各个部门、各个地方。作为“督导部”,做好河长交办任务的跟踪、工作效果的评估,将评估结果提交党委、政府。集中社会力量,旨在养成行动自觉。河湖治理不仅需要行政主导,更需要全员参与。在江苏,“企业河长”“媒体河长”“专家河长”“外籍河长”“邮递员河长”“河小青”等民间河长遍布全省各地,全社会爱水、护水、惜水的生动局面逐步形成。

河长制的关键是系统治水破难题。一方面,江苏地处长江、淮河流域下游,河湖众多、水系复杂,水旱灾害易发多发,防洪、除涝、灌溉、供水、降渍、淋盐、御潮等老的水治理任务十分繁重;另一方面,江苏地处东部沿海地区,人口密布、经济发达、产业集聚,较早遇到资源约束趋紧、环境负荷加重、生态系统弱化等方面的问题,水资源配置、水环境保护、水生态修复等新的水治理任务日益突出。近年来,江苏以生态河湖建设为抓手,突出大江大湖大河的综合治理,示范带动全省水环境面貌明显改观,全省70%的重点河湖生态状况评估达到优良水平。围绕长江大保护,突出岸线清理整治。通过拆除违规利用项目并复原复绿,恢复了岸线的自然形态。通过沿江产业结构调整和入江支流整治,长江干流断面II类水的比例达到100%。沿江水域实现全面禁止采砂,有效保护河势稳定和水生态环境。率先发布全国首个以河长制助力长江禁捕退捕的省级文件,推动超前完成清船、清网、清江、清湖任务。聚焦太湖“两个确保”,突出水环境综合治理。随着2019年30平方千米的围网养殖设施全部拆除,太湖进入增殖放流时代。以持续建设形成的骨干引排工程为基础,采取控源截污、蓝藻打捞、生态清淤等工程措施,尾水排放的总磷指标采用国际最高的标准。太湖周边城市建成区黑臭水体全面消除,湖体水质由Ⅴ类改善为Ⅳ类。服务大运河文化带建设,突出河道水系治理保护。对沿线水污染进行大规模治理,对两岸的水生态进行大尺度修复。作为南水北调东线输水动脉的苏北段,水质稳定达到Ⅲ类,2013年以来已向山东送水54亿立方米。沿线淮安白马湖、徐州潘安湖再现旖旎风光;苏州段、扬州段充分彰显水韵文化之美。

河长制的根本是人民满意为取向。衡量河长制成效,首要看生态环境有没有改善,根本看老百姓是否认可。省河长办连续3年开展的河湖治理保护满意度调查结果显示,全社会对河长制的认可度、满意度明显提升。办好了为民实事。2020年,省委、省政府把洪泽湖住家船整治及渔民上岸安居工程,确定为全省遵循新发展理念排查解决突出民生问题的重点任务之一纳入考核重点。省市县三级洪泽湖管委办协调推进,沿湖六县区政府全力保障养老补助、子女教育、过渡性补贴和再就业安置。截至6月底,洪泽湖住家船整治工程实现两年任务一年完成,近2万名住船渔民上岸安居。护好了乡邻两岸。处理好上游下游、左岸右岸的关系,始终是水治理和乡邻和睦的重点和难点。我们研究提出了“上游讲责任、下游讲风格、两岸讲友谊”的工作导向,在全省全面推进以联合河长制为主要方式的跨界河湖协同治理。与山东建立边界治水“五联机制”,与安徽建立城市联合河湖长制,与上海、浙江建立跨省水质联保、漂浮物联治机制。太湖、淀山湖建立省际湖长协作机制,开辟了长江三角洲一体化发展示范区协同治水的新途径。建好了家沟村塘。我省把改善农村水环境作为基层河长制的工作重点,2016年以来清除农村河道淤泥11.3亿立方米,建成生态清洁小流域96个、农村生态河道339条、水美乡镇212个、水美村庄1608个。老百姓说:家门口的那条河一年一个样,越变越漂亮。

今年6月19日,省委书记娄勤俭、省长吴政隆签发了2021年1号省总河长令,幸福河湖建设的征程已经开启!我们将牢记习近平总书记嘱托,按照省委、省政府要求,全域建设幸福河湖,确保2025年前城市建成区河湖、2035年前全省所有河湖,渐次呈现“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福模样,让水韵流芳泽被美丽江苏。(作者为省河长办主任、水利厅厅长 )

责编:秦春凤
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