日前，市十六届人大常委会第三十七次会议对《徐州市文明行为促进条例（草案）》（简称《条例》）进行了初审。《条例》集中体现了社会主义核心价值观的要求，总结了我市文明创建的经验，吸收借鉴了其他省市的先进做法，规定了公民基本文明行为规范，鼓励和支持公民参与志愿服务、公益服务等活动，同时根据新政策、新导向，将“光盘行动”、绿色生活等新风尚纳入倡导范围。《条例》以立法的形式，必将促进和提升我市公民的文明素质和城市文明程度。

规范文明行为 深化文明创建

市文明办相关负责人指出，《条例》的制定，既是培育和践行社会主义核心价值观的需要，也是促进我市经济社会高质量发展的需要，还是实现城市文明常态化法治化的需要。

随着经济社会的发展，城市软实力的竞争更多的是市民文明素质的竞争。近年来，我市大力培育践行社会主义核心价值观，持续倡导促进文明行为、治理不文明行为，市民文明素质与道德水平有了显著提升。但是，一些不文明现象仍较为普遍，铺张浪费、道德失范等问题还时有发生。该负责人表示：“推进文明行为立法，促进引导全市人民群众践行文明行为，惩戒不文明行为，对进一步提高市民文明素质、提升社会文明程度意义重大。”

该负责人说，2017年，我市成功摘得“全国文明城市”桂冠。获得全国文明城市金字招牌以来，我市按照“标准不降、力度不减、队伍不散”总要求，坚定不移深化文明城市创建，创建成效持续巩固。但是也要看到，我市创建工作依然存在一些短板，需要把倡导、规范、禁止的一些内容上升为地方性法规，通过立法加以固化，实现文明城市创建常态长效和城市管理法制化。

建立长效机制 立法恰逢其时

近年来，我市先后出台了一些政策文件，对各层级文明行为规范引导进行制度约束，对深化文明城市创建、促进文明行为养成发挥了重要作用。省内南京、淮安、连云港等城市也已先后出台了文明行为促进地方性法规。基于此，从立法时机来看，我市制定《徐州市文明行为促进条例》可谓恰逢其时。

记者翻阅发现，《条例》在总结固化我市文明促进工作经验的同时，坚持问题导向，针对突出问题提出具体举措和对策，建立常态长效机制。《条例》共六章四十八条，篇章结构为总则、基本行为规范、鼓励与支持、保障与监督、法律责任以及附则。

其中，“总则”主要规定了立法宗旨、适用范围、促进原则、体制机制、全民共建等内容；“基本行为规范”主要规定了市民在日常工作生活中必须遵守的基本行为规范；“鼓励与支持”列举了鼓励和支持公民参与的各类活动，包括慈善公益、志愿服务、见义勇为、无偿献血、现场急救等；“保障与监督”主要规定了经费、机构、基础设施、人员保障以及从行政执法、单位管理、全民参与等方面建立执法监督机制；“法律责任”重点规定了公共场所内粗言秽语、超标排放噪声、违规养犬、随意采摘花果等重点治理行为的法律责任；“附则”规定了本条例的施行时间。

融入时代精神 彰显徐州特色

市人大常委会教科文卫工委相关负责人指出，《条例》有创新、有特色，力求立法原则清晰，着力融入时代精神，注重体现徐州特色。

《条例》坚持德治与法治相结合，确立了“自律与他律相统一，广泛性与先进性相统一，理论与实践相统一”三条立法原则。既强调引导公民严于律己，自觉履行公民权利和义务，又体现法律和社会监督，规范、约束人们的行为。既着眼大多数，符合徐州地域文化和市民生活特点，又把握市民道德建设中最突出的问题，倡导新风，鼓励先进，促进人们不断去追求更高层次的道德目标。既反映道德建设的理论问题和最新成果、突出思想性，又总结我市多年来在精神文明建设实践中积累的好经验、好做法，突出针对性、可操作性。

《条例》坚持融入时代精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于精神文明建设的重要论述精神。例如，围绕贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神，将厉行勤俭节约、反对餐饮浪费内容纳入《条例》。将《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》等要求细化为具体的行为规范和工作措施。例如，针对“践行绿色生产生活方式”要求，结合新冠肺炎疫情暴露出的问题，将倡导绿色生活方式，使用公筷公勺等要求纳入《条例》。认真贯彻落实中央和国家部委关于推进移风易俗、建设文明乡风的有关要求，将节俭办理婚丧喜庆事宜等内容纳入《条例》。

围绕淮海经济区中心城市定位，《条例》还适度提高标准，明确自动体外除颤器、第三卫生间等便民设施要求。围绕我市全域推进新时代文明实践中心建设，率先将新时代文明实践中心建设纳入《条例》。围绕我市蝉联“全国双拥模范城”，将“军人优先”“不允许侮辱诽谤英雄、烈士”等要求纳入。紧盯我市在创建中存在的短板、弱项，对照中央和省级测评体系，明确母婴室、标准化志愿服务站点等设施要求，明确规定文明停车、文明养犬等行为规范。

◎徐报融媒记者 范海杰