美丽徐州，日新月异。

近年来，徐州市认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持把加强和创新社会治理工作摆上重要位置，积极探索构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会善治徐州模式，推动全市基层社会治理取得新的显著成效。

党建统领 发挥基层组织活力

从12月开始，《徐州市生活垃圾分类管理条例》正式实施。在徐州人家小区内垃圾桶一侧的井盖上，被“涂鸦”上“垃圾分类”主题绘画，向小区居民形象展示着垃圾分类的好处。

这些“涂鸦”作品的创意者叫陈志如，他是鼓楼区丰财街道白云山社区徐州人家小区两栋楼的“党员中心户”。像陈师傅这样群众威信高、服务意识强的“党员中心户”遍布徐州城乡，他们承担着社区乡村的“治安管理维护员”“矛盾纠纷调解员”“志愿服务帮扶员”等角色，发挥着“一个党员一面旗帜”的先锋模范作用。

基层党组织是党的细胞，细胞活则肌体健。近两年来，全市村（社区）两万多名“两委”委员集中“过筛”，对261个软弱后进村党组织实施整顿转化。统筹市县镇三级财力，统一标准和功能配置，完成486个村综合服务中心建设和256个经济薄弱村综合服务中心改建任务。

同时，制定实施抓基层党建促乡村振兴“六大行动计划”，建强基层党组织战斗堡垒；修订完善农村基层党组织建设标准，大力推进“党建+”工程；推进党的建设与经济社会发展深度融合，落实“两新”组织党务工作者“红领津贴”；深化“红色堡垒”工程，推进城市基层党建融合发展；加大党建示范点培育力度，组织推进“书记项目”。

德治先导 以新时代文明实践中心为载体

铜山街道新时代文明实践所位于铜山区凤凰山小区，总面积626平方米。这里把为民服务中心与实践所资源整合、互融互通，“一个平台、多项服务、一次登记、增值无限”，志愿者与各服务单位相互协调、相互配合，共同传播新时代新思想。

数据显示，在徐州，类似铜山街道这样的新时代文明实践所，全市范围内共计有162个，这些所分属11个实践中心，实践所同时下辖实践站2678个。

以点带面，星火燎原。文明新风深植彭城大地，开始迸发出强大的影响力。

11月20日，徐州高分蝉联全国文明城市称号；

同一天，徐州还荣获第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号，是本次江苏省唯一获得该项殊荣的城市；

11月18日，徐州第三次获评中国最具幸福感城市称号；

截至目前，全市已有3人当选全国道德模范，4人获全国道德模范提名奖，117人（组）荣登“中国好人榜”，13人当选“新时代江苏好少年”。

近年来，徐州以新时代文明实践中心为载体，强化德治先导。全域推进新时代文明实践中心建设，建立“五大平台”，完善志愿服务机制。实施公民道德建设工程。加强守信激励和失信惩戒，完善诚信建设长效机制。深入开展群众性精神文明创建活动，加强徐州好人文化阵地建设。

自治基础 以基层民主建设为突破口

不久前，一场主题为“推进移风易俗，倡树文明新风”的协商议事会在睢宁县凌城镇举行，来自全镇的村民代表齐聚一堂，共同商定红白喜事办理的“凌城标准”。

一直以来，婚丧嫁娶、乔迁升学时，出现的份子钱攀比、大操大办现象，成为大家的“人情负担”。如何能从根本上解决这一问题，真正让“民事民议、民事民办、民事民管”？凌城镇的此次协商议事会可谓正逢其时。

最终，经过32名代表的投票，一致通过了红白喜事办理标准。

在睢宁县，这样的主题协商议事会已在全县村级镇级召开410多次，有1.8万人次的群众参加。10月23日，针对这一专题的县级协商议事会如期举行。参加的人员有县政协委员、各镇（街道）协商委员，还有县职能部门的负责人。

最终，全票通过了《睢宁县红白事办理建议标准》。

“有事好商量、遇事好商量、做事好商量”，保证真协商、真议事、真有效。最新数据表明，全市165个乡镇（街道）实现了协商议事全覆盖、村（社区）覆盖率达96.9%，开展协商议事4815次，推动解决了党政关心、群众关注、社会关切的问题5037个。

如今，纵观我市构建全域治理大格局，基层民主协商机制已“遍地开花”，涌现出一批可复制、可操作、可推广的民主协商议事鲜活经验和成果案例。

人大代表联系人民群众制度被不断完善；镇（街道）、村（社区）和企事业三类协商议事会议平台搭建完毕；村居普遍制定村规民约或自治章程，发挥约束规范作用；城乡社区社会组织活力被深度激发……

法治保障 以网格化社会治理为抓手

一段时间以来，徐州市通过多元非诉解纷方式，让一大批基层社会矛盾在诉前就得到了完美解决，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，提供了打造共建共治共享社会治理新局面的“徐州实践”。

多元非诉解纷模式的推广，与遍布城乡的社会网格密不可分。在铜山区刘集镇不久前举行的一次多元非诉解纷现场会上，网格内的法官、检察官、律师、警官、网格员第一时间集聚，为化解当事人纠纷提供了各方合力。

实践表明，上述力量依托网格，对加强信访制度建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态发挥出了极为重要的作用。

去年7月，全省首家市级网格化服务管理中心正式建成使用。全市10个县（市）区、徐州经开区、165个镇（街道）、2727个村（社区）网格化服务管理中心全面建成。

公开报道显示，2021年我市将制定《徐州市城乡网格化社会治理管理条例》。将网格化管理立法，是加强社会治理领域地方立法的创新之举。

在此之前，机制上的完善也为强化法治保障提供了基础。

徐州市委政法委、市中院在全省率先联合出台《关于建立健全“法官进网格”长效机制推进市域社会治理现代化的工作意见》，从五个方面实现“进网入格”全覆盖，推动“司法服务”精细化、促进“审判执行”高效化、确保“法官进格”常态化，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了有力的司法保障。

  ◎徐报融媒记者 王彬