乡村的五月，生机勃勃。徒步在江苏省如东县丰利农村，第一感觉就是“与城市相比，这里的干净整洁不遑多让”。细心的人会发现，存在了多年的路边敞口式垃圾池在这里已成为历史，取而代之的是一只只与每家每户相对应的连体式可分类垃圾桶，成为村庄文明创建中的一道独具特色的风景线。

谈到从脏乱差到美如画的改变，镇党委书记秦刚欣喜之情溢于言表：“作为创文的一项主要内容，丰利镇通过探索‘上门收集’模式，将垃圾分类搞得风生水起，为全国文明城市创建又添上浓墨重彩的一笔。”

破题，尝试解决垃圾收集问题

曾几何时，垃圾到处堆、苍蝇漫天飞，是人们对农村最直观的感受。丰利镇农业服务中心主任桑乃军说，全镇514个村民小组中，平均每五六户就拥有一处敞口式垃圾池。所谓垃圾池，说穿了就是用三块水泥板拼接而成，或建在路肩上、过道渠上，或建在桥头桥尾、绿化带内。按照要求是日产日清，但事实上村里的保洁员图省事，四五天用拖拉机收集一次，然后送到镇垃圾中转站处理。

当初设置这种敞口式垃圾池，是为了方便居民倾倒垃圾以及保洁员集中收运。但是，由于其影响了人居环境，尤其是一些农户将病死家禽家畜都扔进垃圾池，人们普遍反对将其建在自家门口，致使人为损坏严重，维修成为常态化；由于所有垃圾都一股脑儿倒入，加之收运不及时，垃圾池无法容纳，于是，人们自然而然就扔在池外乃至其它地方；由于是敞口式，雨淋后污水横溢，风吹后塑料袋漫天飞舞，垃圾池反倒成了一个污染源，严重影响了农户生活环境和村容村貌。

2016年，丰利镇在玉窑、双沟门、华严、陈葛庄4个村试点，分别新建了一处20平方米左右的简易垃圾中转池，要求所中标的保洁公司给每个保洁员配备一辆电动三轮车，每天将各村所有垃圾池的垃圾运送至中转池，然后再由保洁公司安排拖拉机从中转池运送至镇垃圾中转站。尽管做到了日产日清，但是，这种敞口式垃圾池的弊端无法回避。

如何打破僵局呢？

2018年上半年，镇政府结合全国文明城市创建工作，组织镇相关部门、村居党组织以及保洁公司负责人，赴浙江等地参观学习，回来后开了个“诸葛亮会”，集思广益淘“金点子”，最终决定探索推行“上门入户收集生活垃圾”工作模式。

试点，在4个村同步进行

丰利镇党委委员刘勇说，上门收集生活垃圾，不要说普通农户了，就连一些村干部当时心里都没底，有的甚至还觉得这件事不怎么靠谱。

但是，镇党委政府一班人豁出去了！当年8月，镇党政联席会决定，在光荣、环渔、环农、张家园4个村先行试点，助力全国文明城市创建。

这些试点村在第一时间召开村干部、网格员、党员代表、村民代表会议以及广播会，大张旗鼓地推介新的垃圾收运体系及其意义，以期得到广大农户的认同和支持。

很快，他们都新建了一处40平方米左右的可分类垃圾中转房。同时，给每个农户配置了1只生活垃圾收集桶，迈出垃圾分类的第一步，即先将生活垃圾与农业生产垃圾、建筑垃圾等区分开来。

“当时将垃圾桶的容量确定为50升，是有一个综合考量的。”刘勇说，前提是本着减少垃圾总量的原则，并参照了当地农户日常的生产垃圾产量。同时，倒逼保洁员必须做到日产日清。

总价50元的垃圾桶产权归农户，只需要农户出30元，村里贴20元。光荣村党总支书记谢福建说，不是村里负担不了，而是村里买了配发给农户和农户自己掏钱买，日后使用的爱惜程度不可同日而语。

作为整个试点工作的主要角色之一，保洁员队伍拉得出、打得响至关重要。早在2006年，农村保洁员由镇上统一安排、镇村统一管理考核。由于保洁员队伍参差不齐、群众保洁意识薄弱等多种原因，保洁工作不尽人意。之后，镇上尝试走公司化运作之路，招标落实保洁公司。受“保洁员是公司的，村里管不到人”等因素制约，保洁效果也难以保障。试点工作启动后，镇领导思虑再三，提出“谁使用、谁招聘、谁管理”，明确由各村负责招聘保洁员，人员工资由镇代发，实行村管理、镇村联合考评。每月进行百分制考核，规定95分为合格，享受相关待遇，每增减1分作相应奖惩。低于80分以下的，镇村相关人员约谈，连续3个月低于80分以下者，村居予以辞退。

在组建队伍的同时，他们给每个保洁员配备了1辆电动三轮车，由各村出资，镇“五位一体办”统一购置。保洁员每天上门收集垃圾，送至村可分类垃圾中转房，然后统一用拖拉机运送至镇垃圾中转站。

为解决村民家中办红白喜事的垃圾问题，村里还给保洁员配置了若干只200升的垃圾桶，哪家有红白喜事，保洁员在第一时间将垃圾桶送上门并及时回收。

生活垃圾的上门入户收集问题解决了，非生活垃圾又是怎么处理的呢？该镇为此按每年每亩1000元的流转费标准，向农户统一流转土地，确保每村设置1处农业生产垃圾堆放点、1处建筑垃圾临时堆放点。此外，还完善了病死家禽家畜无害化处理机制。

光荣村保洁员王道斌感慨地说：“试点的效果出乎我们的意料，因为每个农户的垃圾桶只能放生活垃圾，不仅垃圾量明显下降，而且垃圾的质量也明显提高。另外，可回收垃圾去处明确，有的农户自己卖给废品收购站，有的干脆送给我们保洁员卖点儿小钱。”

推广，不仅复制经验还加码落实

经过一年的试点，镇党委、政府一班人胸有成竹了。2019年8月，正值文明城市创建向纵深推进之时，他们果断提出在全镇其余17个村复制推广试点村经验。同时，提高垃圾分类要求，将每家每户的垃圾桶由试点时的1只增加到2只，即把生活垃圾再细分为干垃圾、湿垃圾，总量基本不变。

如果说试点村将生活垃圾与农业生产垃圾、建筑垃圾等区分开来还不算太难的话，那么，将生活垃圾再分类，对于多年来所有垃圾合在一起“随手扔”的农户而言，则是勉为其难了。为此，从镇村干部到保洁员，不厌其烦地向农户做好宣传发动工作。

“以前家里的垃圾都是混杂在一起倒掉的，所以刚开始分类的时候很不适应，后来按照上面的宣传要求做做就懂了。”光荣村四组村民金秀梅说，因为平时上班忙，她就手把手叫婆婆怎么去分，然后告诉老人家，家门口路边上有两只垃圾桶，东边的放湿垃圾、西边的放干垃圾，如今老人家也做得蛮好的。

在硬件配套上，镇上舍得投入，要求每个村兴建一处标准化垃圾中转房，验收合格后由镇财政给予2万元补助。据介绍，在农村环境“五位一体”长效管理上，该镇明确提出，确保每年运行经费不少于400万元，其中农村垃圾收集不少于300万元，由镇村共同负担。

在全镇推广后不久，镇领导在暗访中发现，尽管村里给农户配置了垃圾桶，但是由于敞口式垃圾池依然存在，一些农户图方便，又将生活垃圾、非生活垃圾扔进垃圾池，自家的垃圾桶却成了摆设。镇领导下定决心，提出在10月底之前，将辖区内181公里的五级公路沿路设置的所有敞口式垃圾池全面拆除！同时，将垃圾池附近积存的非生活垃圾全部清理到位。据统计，全镇共拆除垃圾池4000余处，包括垃圾清理，总费用达14万余元。

眼下，全国文明城市创建进入冲刺阶段，该镇准备再在光荣村试点，将湿垃圾分为易腐垃圾、餐厨垃圾，然后建设易腐垃圾处置中心，待试点到位后即向全镇推广。届时，除了可回收垃圾或由农户自行处理或交保洁员处理，生产垃圾、建筑垃圾送至村指定堆放点之外，每家每户将同时拥有3只垃圾桶，即干垃圾、易腐垃圾、餐厨垃圾，将农村垃圾分类进行到底。

如果说这里的农村垃圾分类工作已取得阶段性成效，则得益于“给每家每户配置垃圾桶，由保洁人员每天上门收集”这一制度设计。与城市居民合用垃圾桶不同，这里每家每户都有属于自己的垃圾桶，这样，谁家扔的垃圾、分类质量如何，保洁员一目了然。并且，镇上在制度设计上还实行农户、保洁员相互监督、相互制约。农户在垃圾分类上做得到位与否，保洁员在“文明新风户”“最美庭院”等方面的评选上有投票权；保洁员工作是否到位，农户在其每月一次的镇村联合考评中有评分权。张家园村保洁员冯金生说，从试点到全镇推广，农户也好、保洁员也好，大家都在积极接受这个新生事物，形成习惯后垃圾分类就不难了。

“连城市里的垃圾分类都没有做到位，农村里能做好吗？”丰利镇党委副书记汪华伟说，“自打试点工作开展以来，我们常常听到一些质疑的声音。丰利镇借创建全国文明城市的东风正在探索的这条路子充分证明，在农村推行垃圾分类是完全能够做到的，关键是有没有决心、肯不肯想办法去尝试解决问题，并且持之以恒地一抓到底。”