居民王时珍（右）在“宅上党小组”通过小安智能机器人进行体检。常乐镇政府供图

南通市海门区常乐镇通过完善基层党组织，培育群众自治社会组织，探索网格化管理和科技相结合，走出了一条乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效、治理成效明显的善治之路。近日，第二批全国乡村治理示范乡镇名单公示，常乐镇成为南通唯一上榜乡镇。

完善基层党组织，筑强治理红色堡垒

“上次在这里我们跟老陆他们反映了分类垃圾桶数量不够，没几天村里就放置到位了。”9月22日，在颐生村第二“宅上党小组”，村民施元珍对陆善彬等党员连连称赞。

颐生村第二“宅上党小组”位于该村19组，利用一处闲置房屋改造而成，阵地面积100平方米，配备党旗党徽、党报党刊及急救医药箱等各种便民设施，是就近组织党员学习、开展活动、联系群众的“微堡垒”，也是党群互动的新阵地。自建立以来，党员群众经常聚集在此，在聊天中反映问题、解决问题。

实现乡村有效治理，关键在于党组织“领头雁”作用的发挥。常乐镇组织委员袁小涵介绍，该镇不断完善党组织领导乡村治理体制机制，筑强党建引领、多方协同的基层红色堡垒。近年来，该镇积极推动支部网格与治理网格“并网融合”，形成了“村级党组织-网格党支部-党小组-党员中心户-党员志愿者”五位一体的组织体系。依托该体系，提档升级各村党群服务中心，建立了覆盖全镇89个网格的100个党建小场心，不断完善红色阵地建设，今年还开始建立“宅上党小组”，进一步将红色阵地下沉至群众身边，更好地发挥基层党组织引领以及党员先锋模范作用，打通沟通群众、为民服务“最后一公里”。

培育社会组织，激发群众自治积极性

9月10日，如东人严某将一面绣有“公正无私办实事，心系民工解难题”的锦旗送到“杨大姐工作站”调解员手中，感谢调解员杨立娟、陶文康帮他解决了困扰多年的工伤追索赔偿问题。

原来，严某于20多年前来到常乐镇的一家红木厂务工，2013年在生产操作中右大腿不慎被锯伤，当时厂方将医药费支付结清，但误工费、护理费等迟迟没有下文。多次追要无果后，今年5月，严某向该镇群众自治社会组织——“杨大姐工作站”请求帮助。杨立娟等人接手此案后，通过多次面对面、背对背的协调，双方最终达成和解，严某拿到了赔偿金。

“在现行经济形势下，政府大包大揽的社会管理模式难以达到满意的效果。”常乐镇党委书记顾闯介绍，常乐镇积极引导公众参与乡村治理，通过培育建立“杨大姐工作站”、志愿者联盟等社会组织，激发基层群众的自治积极性，提高治理成效。

“杨大姐工作站”成立于2017年，由一群退休党员等组成。成员从一开始有着多年政法工作经验、已退休镇人大主席杨立娟一个人，通过“传帮带”的方式，如今已经发展至12支队伍近50人，覆盖至常胜、中南等12个村居。

“自从有了这些调解员，矛盾纠纷常常在初访阶段就化解了。”常胜村党总支书记庄金衷深有感慨地说。工作站成立以来，共计接访群众600多批，化解疑难纠纷120余起，矛盾化解率达99%。

此外，常乐镇的志愿者联盟在乡村治理方面也发挥了积极作用。该镇共有志愿者联盟27个，志愿者4126名，占镇总人口的5.3%，每月定期开展志愿活动。活动类型涉及支教助学、扶贫济困、科普宣教、医疗卫生、心理咨询等多个方面。

“科技+网格”，赋能乡村治理现代化

近日，常乐镇麒北街网格员走访中发现，原麒麟医院职工楼的一住户在一楼违章搭建了一间约8平方米的房子，影响居民视线及出行。拍照上传至镇域治理现代化指挥中心后，指挥中心通过“和对讲”派单给镇综合执法队。随后，执法人员迅速赶往现场，与网格员一起处理该起违建。经过多次耐心沟通，违建业主最终同意并配合居委会拆除违章搭建。

“我们积极探索网格化管理和科技技术相结合，提升乡村治理现代化水平。”常乐镇镇域治理现代化指挥中心主任陈一花说。

去年6月，常乐镇建成镇域治理现代化指挥中心，对接“雪亮工程”视频数据平台，打造“常乐大脑”。指挥中心依托数据管理平台，对镇域范围内网格化管理、城管监督、政务12345、应急管理等信息资源进行全面整合，打造成为“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，承担起发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查等指挥调度职责。此外，指挥中心还与镇网格化服务管理中心对接，不断发掘和拓展“大数据+网格化+铁脚板”业务范围，为乡村治理提供完整的信息数据。

除了网格员日常走访巡查，指挥中心每天还安排人员进行视频巡查，发现问题，及时交办相关部门，网格员连同出动。

“科技+网格”，大大提升了治理效能，问题发现更及时，解决问题也更彻底。陈一花介绍，自指挥中心成立以来，共受理五大类事件10931件，办结10931件，办结率达到100%，群众满意率超99%。

（记者 陈静 通讯员 徐菲菲）