钻孔、破墙、清运砖石……17日上午，如皋市如城街道秀水社区江中花园小区4号楼传来阵阵轰鸣声，施工人员正抢抓时间，进行电梯换新前期的1层楼层拓展工作。

春节过后，如皋高新区（如城街道）秀水社区江中花园小区的228户居民盼望许久的电梯更新改造项目正式开工，这也是如皋首批超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造项目。

13台高龄电梯集体换新，并非易事，这背后离不开一支特殊的队伍——社区合伙人。在如城街道“你好，邻居”党建品牌引领下，由社区“两委”、网格员通过走访入户、公开招募、群众座谈会等形式，挖掘专业人才、技能人员、社区能人、企事业单位、其他群体等“五类”治理力量组成的队伍，通过携手并进、协同发力，为“如何推进老旧小区改造”等基层治理工作提供了鲜活的破题样本。

真走访真排查

“望闻问切”为民解忧

如城街道秀水社区位于市中心老城区，具有基础设施老旧、服务对象多样化、居民需求多元化的显著特点。为了更好地了解居民诉求、为民解忧，在如城街道“你好，邻居”基层治理思路的统筹引领下，社区“两委”根据辖区内人口分布、小区楼宇、商业区规划等实际情况，把社区细分至25个邻里服务区，由“社区合伙人”分区开展走访服务，切实了解群众急难愁盼问题。

江中花园“高龄”电梯更换问题便是在一次次“大走访”中摸排出来的。江中花园小区建成已有19年光景，小区内有13台电梯由于“超龄服役”故障频出，给居民生活带来极大不便和安全隐患。

“我们这里的电梯，经常出现关门过快、卡顿、关人等问题，每天坐电梯都提心吊胆，社区工作人员上门走访时，我第一时间向他们反映了电梯问题。”作为小区内最早提出希望更换电梯的居民之一，王强对秀水社区党总支发挥组织引领、主动作为、为民解忧的做法赞不绝口。

“通过挨家挨户走访，我们广泛收集梳理群众意见，绘制出了涵盖噪声、费用分摊、工期、期望厂家等问题的民意地图。”秀水社区党总支书记吴新凤说，这正是社区基层治理工作开展的作战图。

基层党组织用心用情用力，广大党员也紧随其后。“作为一名‘社区合伙人’我们应该冲锋在前。”住在江中花园小区的党员张志红是这么说也是这么做的。电梯能不能通到一楼，她和社区工作人员一起去城建规划部门查看楼栋原始结构图；居民参与兴致不高，她上门动员；居民意见不统一，她积极协调……正是有了如她一样无私奉献、尽心尽力的党员们，才使得电梯更换工程能够顺利推进。

基层党组织充分发挥核心引领作用，让“社区合伙人”队伍在“望闻问切”中不断激发工作的自主能动性，社区公共服务、文化活动、扶老助残等工作顺利推进，“邻里熟人”队伍不断壮大，基层“朋友圈”不断充实。在如皋，每个人都成为项目推进的主角，为开展基层治理工作提供了坚实的群众基础。

下足“绣花功夫”

多方合力促破题

“电梯井往下挖的时候一定要注意下面有没有线路？千万不能影响居民正常生活。”连日来，吴新凤奔波在施工现场，实地督促施工进度，每个细节都不放过。

13台电梯涉及228户居民，有人担心费用不愿更换、有人质疑施工方案、有人对电梯厂家有要求……居民意见分散、利益诉求复杂，如何才能统一意见，真正将好事、实事办到业主心里？秀水社区给出的答案是汇聚合力。

对电梯更换意愿不太高的居民，通过左右邻居、熟人朋友做工作，一遍一遍地通过电话联系；对于不同意更换的一楼居民，社区工作人员和楼组长利用晚上时间，带着更新改造至一楼的初步设想和方案与居民沟通，取得居民同意；对于社区首次申请政策手忙脚乱、无从下手的流程问题，城管部门用心梳理、倾情指导，助力流程推进……

对于影响换梯工程开展最重要的资金问题，社区和物业齐发力一边向上争取资金，一边动员居民自筹。在推进过程中，恰好去年8月，国家出台了超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新政策，重点支持使用15年以上的“高龄”电梯的更换，补助标准是每台最高15万元，这一利好消息让最棘手的资金问题迎刃而解。

居民意见从“不统一”到“统一”，看似水到渠成，却也颇费了一番绣花功夫。吴新凤介绍，社区多次召集业主、物业、在职党员、电梯公司、相关部门召开讨论会、协商推进会，并建立了“一梯一群”线上沟通平台，将电梯技术参数、报价清单等专业信息及时同步给每一个居民。3个单元的业主确定了“政策补贴+自筹资金”的换梯方式，另外10个单元的业主确定了全部由政策补贴承担费用的换梯方式。

7次代表沟通、9场集体协商，228户上门走访、33天斟酌敲定……终于让曾经的“众口难调”变成了如今的“众望所归”。

基层治理不是独角戏

每个人都是“合伙人”

每天上午9时，家住江中花园小区2号楼已经八十多岁的居民程玲秀都会来到换梯工程施工现场，看现场施工进度、检查施工人员安全生产措施。

“社区的工作人员工作繁杂，不一定每天都有空来现场，我们作为小区大家庭的一分子，自家的工程必须上心。”从早期收集业主建议、中期说服部分意见不同的业主，到如今每天来施工现场看看，换梯工程的每个环节程玲秀都积极参与其中。

走访中发现，在江中花园小区还有很多这样无私奉献的“程玲秀”：在职律师审核合同文本；机关事业单位机关工作人员从自身专业能力出发对电梯参数、质量等进行对比；换电梯施工期间，由居民、楼组长和党员组成的“换梯监督组”在施工现场轮岗巡查……

社区统筹协调、物业专业运作、机关政策赋能、业主全程参与的四维架构，为江中花园小区乃至秀水社区织就了一张紧密的社区治理网络。

江中花园的电梯更新故事，是一部老小区的“焕新记”，是一曲多方共治的“协奏曲”，亦是如城街道“你好，邻居”党建品牌引领下基层治理模式的实践缩影。当社区合伙人的“基层智慧”与超长期国债的“国家力量”相遇，一幅“人人参与、人人尽责、人人享有”的治理图景正徐徐展开。

“基层治理不是独角戏，而是要让每个角色都找到‘主场感’，大家从旁观者转变为参与者，从被动接受转为主动作为。”在吴新凤看来，建设好一个小区，既需要社区、物业、相关部门的共同努力，更需要居民的鼎力支持，每个人都是小区建设的“合伙人”，才能真正形成共建共治共享的社区治理新格局。

（记者 陈嘉仪 通讯员 许周欣）