党的二十大报告强调，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。为贯彻党中央和国务院关于党建引领和基层治理的部署要求，南通市委制定了《南通市在职党员到社区报到开展志愿服务群众活动实施方案》（通委组发〔2014〕65号）。我们在调研中发现，多年以来，南通市社区党建活动在该政策指导下展开。其主要经验做法可概括为：摸底调研，提高在职党员志愿服务的针对性；组团建档，形成在职党员志愿服务的有序性；建构队伍，增强在职党员志愿服务的保障性；完善机制，建立在职党员志愿服务的规范性；活动推进，强化在职党员志愿服务的持续性。
南通市在职党员志愿者协同参与社区治理的党建引领活动，起到了积极作用，产生了深远社会影响。
获得市民广泛赞誉和认同。党建引领不再是抽象的教条，而是变成每位党员皆可联系群众的工作方法。在关于“南通市在职党员到社区报到开展志愿服务群众活动”的市民调查问卷中，认为有“必要”“十分必要”的合计占比为94.7%，表明群众期盼党组织和党员下沉基层，将理论上的“密切联系群众”变为看得见的行动，为基层群众解决实实在在的问题。可见，在职党员深入基层参与社区协同治理，不仅是新时代党的群众路线工作方法的重要体现，更是党建引领社区治理的时代要求。
促进社区居民整体生活品质提升。调查问卷显示，在职党员下基层开展志愿服务活动，协同社区党组织解决老百姓身边问题事项率为77.4%，居民安全感达到99.5%，法治建设满意率95%以上。群众利益无小事。在职党员志愿者下基层献智献策，与社区党组织一道，有效解决居民群众身边小事、急事、难事。社区群众的生活难题主要集中在停车、充电、管网、雨漏、维修、绿化、路面、楼道停放、加装电梯、物业管理、供水、治安防控、垃圾投放、宠物管理、小区改造等方面。解决好这些问题，能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
唤醒了四个意识。一是激活了党组织的服务意识。在职党员干部到一线现场办公，问计于民，解决问题，使服务型党组织功能进一步彰显，党员服务意识得到强化。二是激发了党员的先锋意识。整治了“机关病”，激发了在职党员的积极性、主动性和创造力，让党员的先进性理念接上地气。三是激发了整体参与共建意识。目前已形成街道大工委、社区大党委、网格大支部、楼道党小组、党员中心户的共建联动机制，资源共享、大事共商、实事共办的群众多元力量参与共治共建机制趋于成熟定型。四是增强了社会爱党意识。党建引领基层治理，推动基层党建网格与社会治理网格有机融合，党员的角色担当和亲民形象展现在新时代的城市治理中，人民群众信党、爱党意识有了实质性依托。
党建引领下的党员志愿者服务，既体现普通志愿者的一般素质要求，更彰显党员先锋队的新时代使命，这是党建引领社区治理的重要体现。需要我们进一步深化认识党建引领的战略要求，以更好地将活动引向深入。
坚持人民至上的根本立场。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国特色社会主义进入新时代，党的宗旨体现为坚持以人民为中心的工作理念，“必须坚持人民至上”是习近平新时代中国特色社会主义思想的首要世界观和方法论。党代表人民利益，“党领导一切”是坚持人民至上的理论概括和政治要求，必须做到坚持人民至上地开展党的一切工作。因此，党建引领基层社区治理，就要坚持人民至上的立场、观点和方法。这就要求各级党委和政府贯彻落实党中央精神，必须基于基层社区工作实际，坚持群众路线，为百姓纾困解忧、答疑解难，使党坚持人民至上的价值理念在基层社区得到生动体现，使党建引领下的为民宗旨从党的利民活动中得以展现。
坚持党政主导下的多方协同参与。党的领导是我们的最大优势和特色。要善于把党的领导优势转化为社会治理效能。党领导一切，不是党委、党组织孤军行动，而是在社区治理中坚持党建引领的正确方向，展现上级党委总揽全局、协调各方的领导方式，确保党的政策得到实效落实。南通市建立由市委组织部、宣传部等六部门组成的党政领导部门协同推进机制，全过程推动活动展开，形成多维主体力量共建共治共管的工作格局。联合机构通过履行制定方案、宣传鼓动、督促检查、总体协调、记录建档等各项职责，合力推进“南通市在职党员到社区报到开展服务群众活动”工作有效落实，聚力打造党建引领下党员服务社区的民心工程。
发挥服务型党组织的功能作用。建设服务型党组织是建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党的目标要求之一。服务型党组织如何体现“服务”特征，如何展现先进执政党的执政为民本色，需要现实来作答。各地党委和政府立足于城市社区管理多样、矛盾多发、思想多元、人口密集等实际，以基层党组织开展党建引领为抓手，在各级党委、政府的指导、协力参与下，形成上下一体、纵横连接的工作网络，打造在职党员志愿者服务群众的文明高地。在社会主要矛盾已经转型、群众生活高质量需求日益增强的背景下，发挥党组织的多元服务功能，满足群众不同诉求，将服务型党组织的主体性唤醒激活，以在职党员志愿活动的途径来展现，使党建引领下的服务型党组织在服务群众中有了内容和形式上的融合。
推动社区治理能力全面提升。中共中央和国务院共同制定的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求：“把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。”“搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。”这就规定了党组织领导和开展基层治理的总要求总方向。城镇社区治理是国家治理的基础性工程，必须做到系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、科学治理。建立地方党委领导、基层党组织联合指导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建立党建引领的基层治理机制，组织党员和干部下沉基层、参与社区治理、有效服务群众，是完善党建引领机制的可靠途径和正确选择，需要与时俱进地创新工作方式，在党建引领的时代主题下不断提升社区治理能力。
（作者朱联平）
