2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴的关键之年。县委县政府紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，创新思路、系统谋划、务实推进，努力推动乡村全面振兴，为“十四五”开好局、起好步，推进经济社会高质量发展，构建新发展格局提供有力支撑。日前，县农业农村局副局长就相关问题答百姓提问。
问：射阳县是如何做好“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”两类对象监测和帮促工作？
答：一是强化动态监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。加强相关部门数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。持续关注全县212户489人“两类户”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）收入和生活情况，做好返贫致贫风险动态监测管理工作，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，做到返贫致贫风险农户及时发现、即时帮扶。不断巩固提升脱贫攻坚成果，切实做到脱真贫、真脱贫、不返贫。同时，根据《关于印发江苏省低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法的通知》（苏民规〔2021〕1号）文件精神，积极做好“十四五”新一轮农村低收入人口认定和动态监测、分类分层精准救助和精准帮促，确保工作不断档，政策不留空白。二是强化产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、经济薄弱村创业致富带头人等带动其发展生产。三是强化就业帮扶。对有劳动能力的监测对象开展免费职业技能培训，提高就业技能，介绍就业岗位，尽快落实上岗。加强就业困难和零就业家庭认定等服务，确保家庭中至少1人就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象。四是强化兜底保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，符合条件的及时纳入低保范围，做到应保尽保。关爱农村老人，将符合条件的老人纳入最低生活保障，督促子女履行赡养义务。五是强化应急救助。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。六是强化“三保障”分类施策。切实落实控辍保学工作。对新致贫人口及时落实脱贫攻坚政策，确保县域范围内合规住院费用自费比例低于10%。针对相关部门提供的监测对象名单组织开展危房排查，对排查出的C、D级农村危房，积极组织改造，建立台账，一户一档，对账销号，确保住房安全。七是强化探索创新。鼓励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象发放小额贷款、购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。
问：射阳县是如何通过消费扶贫方式助力巩固脱贫攻坚成果的？
答：一、建立产品名录。以特色农产品、手工艺品和各类精准扶贫项目产品为主体，建立《射阳消费扶贫产品名录》（附件），并将相关信息在政府门户网站、市阳光扶贫网等平台实时更新公布。我县消费帮扶产品已录入江苏省第三批消费帮扶产品名录计6类29种，其中果蔬类3种，海产品3种，花茶7种，粮油类10种，禽蛋类3种，调制品3种。
二、拓宽销售渠道。1.预算单位定向对接销。鼓励引导党政机关、企事业单位、学校食堂、医院食堂选用经济薄弱村和低收入农户的农产品、畜产品，双方建立长期定向采购合作机制，引领全社会开展消费扶贫工作，要把好产品质量关，确保提供优质产品，促成供需双方合作意向，实现对接签约。积极组织举办集中采购经济薄弱村和低收入农户农产品、畜产品活动。鼓励各级工会在同等条件下，将职工福利津贴用于优先采购扶贫产品。加大国家贫困地区农副产品网络销售平台（简称832平台）和省政府采购网上商城账号注册激活工作力度，督促预算单位优先通过832平台和网上商城采购对口支援地区扶贫农副产品（盐城市对口支持陕西省铜川市），确保完成年度预留份额的采购任务。
县农业农村局牵头负责线下专区任务设立在国投集团投资的海都路农贸市场一楼国投商城。截至8月份，海都路菜场线下专区销售额89万元，由县商务局牵头，鹤乡菊海现代农业产业园承建的专馆线下销售额86.2万元，合计175.2万元。同时，在县城内布设了消费扶贫产品专柜，目前运营正常，实现了一定的销售额。由县财政局按照省财政厅要求，目前已完成县直预算单位的“832平台”采购预留份额的填报确认工作，预留采购份额为36.37万元。2.帮扶单位引领带动销。定点帮扶后方单位应优先采购定点帮扶村的扶贫产品，着力帮助帮扶村建立稳固的扶贫产品销售渠道和相对稳定的产销“对子”。要主动服务、用心促销，逐一对定点帮扶村农产品销售需求进行摸底统计，发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行宣传，为帮扶对象产品进行代言，牵线搭桥，3.线下平台推介助力销。依托农民丰收节、全国扶贫日和接轨上海、名特优农产品展销会、农洽会等活动，组织农业企业、农民专业合作社、家庭农场参加展示展销活动，集中推介、展示、销售特色扶贫农副产品，拓宽农产品销售渠道，提高品牌知名度和美誉度。鼓励经济薄弱村与营销企业、产品需求主体对接，建立农特产品生产基地，搭建订单销售平台。我县已布设了消费扶贫专柜、建设了线上消费扶贫专馆、消费扶贫专区。一是通过银宝集团子公司江苏银宝电子商务有限公司，以微信小程序“盐阜银宝商城”为平台，承担起全县的消费扶贫网上销售工作。在该商城中开设网络扶贫线上专区，开展扶贫产品线上销售工作。二是通过奖补政策，引导全县各村（居）委会、农业经营主体、电商企业，在淘宝、天猫、京东、拼多多等电商平台上开设网络扶贫线上专区，培养壮大一批热心扶贫产品销售的经营主体，拉长增粗消费扶贫上下游产业链条，发展壮大射阳线上消费扶贫事业。截至8月份，由县网信办牵头负责，在盐阜银宝商城设立射阳网络扶贫线上专区，销售额95万元；鹤乡菊海现代产业园专馆线上销售额162.8万元，合计257.8万元。4.电子商务助力线上销。扎实推进电商扶贫工程，培育壮大电商扶贫主体，鼓励搭载京东、苏宁等大型电商平台，销售农特产品。建立健全农产品电子商务上行体系，拓展提升农村电子商务服务站，有效整合农产品市场资源，增强农产品上行服务能力，促进农产品网销上行。
我县将持续围绕“消费扶贫+菜篮子米袋子”，着力加强平台和机制建设，着力抓好精准产销对接，着力畅通销售渠道，着力激发全社会积极性，加快建立产业扶贫长效机制，实现促进低收入农户和经济薄弱村持续增收、稳定脱贫、逐步致富，助力高质量打赢脱贫攻坚战。
问：射阳县采取哪些措施保障各村（居）实现年经营性收入30万元以上指标？
答：一是出台了《射阳县村级集体经济发展三年行动计划（2021-2023）》。从强化组织领导、压实工作责任、严格督查考核等方面提供组织保障。因村制宜，落实具体帮扶措施，对2020年集体经营性收入低于30万元的54个经济薄弱村全部落实结对挂钩企业；在省、市帮促的基础之上，对剩余的经济薄弱村分别落实县帮促和县领导挂钩，实现经济薄弱村结对帮扶全覆盖。
二是组建县委富民强村帮促工作队。由县委组织部、县政府扶贫工作办公室、县财政局联合印发《关于做好2021—2023年度县委富民强村帮促工作队队员选派工作的通知》（射组发〔2021〕11号），选派2021—2023年帮促工作队队员在全县开展富民强村帮促工作，成立县委帮促工作队，在市委派驻我县5个镇10个村居开展富民强村帮促行动的基础上，再次选择20个乡村振兴发展压力较大的村居进行挂钩帮促，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为我县全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。
三是因村施策谋划发展路径。县委富民强村帮促工作队自出征仪式后，积极主动与挂钩镇、村联系，深入基层了解村情民意，落实党的惠民政策，积极为民办事服务，20个帮促队员全部到村上岗，成为村级组织“领路人”、乡村振兴“带头人”、基层治理“穿线人”，部分单位主要负责人亲自到镇入村了解情况、谋划帮促工作，在帮促资金筹集、项目研究落实、成效督查推进、基层组织建设等方面狠下功夫。围绕2021年底村集体经营性收入达30万元以上目标，帮促工作队因村施策、认真扒排实现经营性收入途径，20个帮促队共扒排增收项目路径50个，其中：土地流转及服务类项目32个，仓储、保鲜库及其他项目18个。
四是建设2021年度财政支农项目库。建好县级项目库，是巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴的重要基础性工作。县委县政府严格按照《国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）文件要求，高度重视，认真学习通知精神，牵头做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备和入库管理等工作。县农业农村局正在积极做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备和入库管理工作，落实“三公示一公告”制度，县级项目库已在政府网站公开公示，具体项目坚持“村申报、镇审核、县审定”的相关程序开展工作。2021年度项目库涉及13个镇（区）共131个项目，项目类型主要是现代农业产业发展类58个、乡村振兴类32个、可持续发展类8个、综合产能类33个，项目总资金量约4.416亿，需申请财政资金约2.957亿元。
问：下一步，射阳县将如何开展乡村振兴工作？
答：一、围绕农业高质高效，着力建设农业现代化示范区。培强龙头，延伸产业链。紧盯农业领域头部企业、上市集团，加快引进上下游一体、产供销并进的全产业链项目。深挖潜培本土龙头企业，鼓励引导益海粮油、光明银宝、怡美食品等企业，抓技改、上项目、拓规模，加快形成粮油精深加工、乳制品加工、海产品加工等多元发展格局。年内，射阳港健康食品产业园，争创省农产品加工集中区；县现代农业产业园，争创省农业产业示范园。创塑品牌，提升价值链。参照“射阳大米”发展模式，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”思路，加强菊花、白蒜、泥螺等“二品一标”申报，创塑更多射阳农品品牌。大力发展生态循环农业，建立从农田到餐桌的质量管控体系，让“绿色、安全、健康”成为射阳农品的鲜明特征，争创全国农产品质量安全县、水产健康养殖和生态养殖示范区。促进融合，贯穿供应链。完善农产品流通设施，推进特色农业机械化，补齐分拣清洗、加工包装、冷链物流等环节短板；发展农耕体验、观光农业等新兴业态，做优鹤乡菊海、渔港小镇等农业休闲项目；依托农业大数据中心、农村电商平台，创新农产品销售模式，促进优势产区、加工能力和物流节点有机衔接。
二、实施乡村建设行动，着力打造农村现代化样板区。接续改善农民住房条件。以建设特色田园乡村为目标，扎实建设新型农村社区，在“六通”“十有”全覆盖基础上，弹性配置便民购物点、卫生室、幼儿园等服务设施，塑造有形象、有故事、有韵味的社区。加快提升农村基础设施。提升高标准农田建设标准，打造示范片区；开展农村公路“五整治、五提升”行动，实施乡村清洁能源建设行动，推进建制镇管道燃气镇镇通。对照普惠共享、城乡一体化标准，有序推动农村路、水、气、电、网等基础设施提档升级，打通农民生产生活“最后一公里”。持续整治农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，系统推进农村改厕、垃圾处理、污水治理、村庄清洁和绿化行动，推动村庄由一时美、一地美，转向持久美、处处美。年内实现行政村生活污水治理设施全覆盖，自然村覆盖率达40%；建设生态示范河道23条。深入推进农村改革。巩固扩大省农村集体产权制度改革试点、全国“土地流转合同网签”试点和农村集体经营性建设用地试点成果，推进农村产权矛盾纠纷调裁诉多元解决、农村产权服务体系和交易风险防范两个省农村改革试验区建设，促进农村资产资源平等参加市场竞争。
三、全面加强乡村治理，着力构建农民现代化实践区。加快构建新型乡村治理体系。健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系。深化“363”社会治理射阳模式，推动镇村两级综治中心、网格中心、矛调中心一体化建设和运行。深入开展平安乡村建设，健全农村社会治安防控体系，加强技防“村村通”实战运行。深化农村精神文明建设。全面深化新时代文明实践所（站）建设，组织开展“文明家庭”“最美射阳人”等评选活动，举办农民丰收节、黄沙港开渔节等系列节庆活动，挖掘、传承优秀传统乡土文化，推动形成乡村文明新风尚。提升农村社会保障水平。积极招引、培训、激励农村各类人才，激发农村人才队伍活力。加强“学在射阳”“健康射阳”建设，促进优质教育、医疗卫生、康居养老等资源向农村倾斜，努力提升乡村生活品质，让农民过上与时代同步的现代生活。巩固拓展脱贫致富奔小康成果。一体推进富民强村帮促和村级集体经济发展三年行动，强化农村集体“三资”管理，促进形成集体经济良性发展机制，实现产业发展、集体增收、农民致富。
