春夏之交，晴雨交替，一场百年未有之大变局加速演变。
疫情如大考，考验临危克难的应变能力。
统筹防疫和发展，鱼米之乡江苏行道如水、权时制宜，准确识变、科学应变、主动求变，精准对冲疫情影响。一季度，江苏经济增速好于全国和其他经济大省，4月用电量、外贸进出口实现正增长。
危机蕴生机，锤炼愈挫弥坚的战略定力。
直面世界变局，开放大省江苏立志如山、砥砺前行，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，把新思想新理念融入创新性举措，加速强链补链、化钝为利，决胜高水平全面建成小康社会。
知难而行，洞察变局时势，奋力夺取阶段性“双胜利”
长江畔，江南柳绿。早上在南京七家湾吃完牛肉锅贴，中午就能在泰州溱湖享受八鲜宴。5月1日，江苏首趟省内动车旅游专列发车，为假日市场注入新鲜活力。
波斯湾，热浪依旧。中阿（联酋）产能合作示范园，中江国际、江苏海投等公司提前增配人员，多个重大合作项目紧张推进，基础设施建设有望按期完工。
从旅游消费复苏到“一带一路”动能迸发，沿海经济大省江苏在巩固疫情防控基础上，统筹国内国际两个市场，加速恢复经济秩序。
正视疫情，江苏见事早、行动快，防疫和发展“两手抓”。零死亡、全治愈……常住人口超8000万、流动人口超2000万的江苏，精准研判、尽锐出战，通过“大数据+网格化+铁脚板”筑牢防疫“铜墙铁壁”。截至5月14日，全省631例本土确诊病例无一死亡、全部治愈，连续80多天无新增本地确诊病例。
“关键还是一个早字。”江苏省卫健委副主任李少冬说，早在去年12月下旬，江苏已经关注到湖北方面疫情，开始部署全省启动发热门诊。率先建立大数据研判专班，开展数据分析和核查管控。截至5月5日，“苏康码”申领总数6835.26万人，其中入境4.4万人，顺利实现与国家防疫健康信息码数据对接。
防疫不误发展。2月21日，以视频连线形式，短短半个小时，南京今年首批重点招商项目在“云端”完成签约，总金额超千亿元。“云签约”“云复工”“云招聘”……面对疫情影响，江苏科学精准施策，全面激活经济社会发展。截至5月6日，全省工业企业综合复工复产率达90.7%，其中规模以上企业达94.9%。
春争日，夏争时。从无人机田间管理、机械化施肥，到“网络备耕”“绿色通道”保农资运输，疫情期间，全省日均投入农机装备10万台套以上，春耕备耕进度大幅提升。在南通、扬州、泰州等地，部分包田的外地种粮大户因疫情未能及时返回，通过远程委托代耕代种，实现“人未到，田已耕”。
直面冲击，江苏勤谋划、重实效，加强经济运行调节。在外来人口超户籍人口七成的昆山，年初率先推出复工专车、专列、专机，接外地员工平安回归、集中隔离、健康上岗。通堵点、补断点、解难点……更令企业家欣喜的是，当地政府梳理产业链“树状图”，“一链一策”主动对接配套企业，破解复工复产梗阻。
早在2月中旬，江苏省政府就发布“苏政50条”，随后细化为152项具体服务事项及指南。这个政策“大礼包”叠加支持中小企业、稳外贸外资、促进文旅消费等举措，已为企业减负超1000亿元。
加快落实技改补助、贴息、进口减免税等政策，引导中小银行发行小微金融债券，为纺织、文旅等劳动密集型企业提供展期续贷支持……一系列援企政策落地生效。一季度，全省本外币贷款余额同比增长15.9%，新增贷款9213亿元，较去年同期多增2617亿元。小微企业融资绿色通道累计为近7000家企业对接融资。
同舟共济，政府给力、企业努力，夺取阶段性“双胜利”。在“中国制造业第一县”江阴，封装测试行业龙头长电科技克服疫情影响，快速复工复产，一季度收入、净利润均创5年来新高。“目前订单充足、准备充分，有信心抓住机遇迎难而上。”公司CEO郑力说。
政企合力，逆势增长的动能不断积蓄。江苏一季度GDP同比下降5%，降幅低于全国平均水平。4月全社会用电量、工业用电量均实现正增长，外贸进出口增长11%，总体向稳向上的势头巩固拓展。在“一带一路”重要支点连云港，一季度中欧班列累计到发188列，同比增加68.76%；中哈物流中转基地进出场集装箱同比增长24.92%。
城市回归车水马龙，工厂重现机器轰鸣，校园又闻朗朗书声……截至5月7日，江苏省重点联系的486家城市综合体、658家百货商场和近2万家便利店，复工率均超过98%，95%的高中和83%的高校已经开学，生产生活秩序正全面恢复。
迎难而上，夯实“六稳”“六保”，以变应变掌握发展主动权
夜色中，平江路上的文创商铺陆续支起摊位，沧浪亭开始上演实景版“浮生六记”……天气渐暖，外向型经济大市苏州向内挖掘消费潜力，全方位打造“姑苏八点半”品牌，促进消费回补升级，释放文化磁场效应，火热的“夜经济”成为“姑苏繁华”的新注解。
水激石则鸣，人激志则宏。外贸承压下行态势加剧，订单、供应链、国际物流等面临不确定性；市场需求明显疲弱，居民消费受到抑制，企业投资意愿不强……面对前所未有的挑战，占全国经济总量十分之一的江苏，以积极作为不断夯实“六稳”“六保”基础。
持续创新举措“稳”，精准对冲，全力以赴把疫情影响降到最低。5月9日，镇江五峰山长江大桥跨江铁塔上，6套5G通信射屏无线装置顺利安装，全国首个跨江5G基站建成。江苏计划年内新建5.2万座5G基站，一季度已新建并使用7302个5G基站，居全国首位。
5G、人工智能、工业互联网……南京4月重磅推出新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动”，其中300多个新基建及相关产业项目正加快建设，力争年内完成投资约千亿元。
“稳增长是当务之急、扩内需是关键之举。”省委常委、南京市委书记张敬华表示，新基建要支撑经济企稳运行、适度增长；新消费要优化消费供给，打造消费品牌；新产业要完善产业链条，构建创新平台；新都市要突出品质生活，增强城市韧性。
抓牢重大项目“牛鼻子”，江苏强化土地、资金等要素资源优先供给，省委省政府领导挂钩联系、示范带动重大项目加快实施。截至5月8日，220个省重大项目中八成实现开复工。
释放消费升级“驱动力”，苏州设立“无理由退货”资金池，让消费者放心购物。全省各地财政共出资约5.7亿元发放各类优惠券。省发改委明确5月实行政府指导价管理的景区，门票价格下调不少于10%。“五一”期间，全省消费品市场累计销售额实现同比增长2.3%。
搭平台、破障碍、促升级，稳住外贸外资“基本盘”。扬州市联合京东、阿里、苏宁等大型电商平台，提供入驻、仓储物流费用减免等多项优惠措施，助力出口转内销。针对内外市场标准差异，作为阶段性安排，江苏省研究允许国内生产的其他国家标准商品在国内销售。同时，制定推动外贸高质量发展三年行动计划，争创一批国家外贸转型升级基地，着力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
坚持底线思维“保”，就业优先，千方百计兜牢民生底线。疫情期间，通过盐城市人社部门“线上求职”服务引导，盐都区吴徐村村民孙娟娟找到了一份家门口的工作，“上班只要10分钟，待遇比在外打工差不了多少。”
就业是最大的民生，在“六稳”“六保”中均居首位。江苏开放线上失业登记和常住地就业困难人员认定服务，开展网络招聘专项行动，推出上百个工种的数字培训资源，供劳动者免费使用。今明两年，事业单位公开招聘面向高校应届毕业生的岗位不低于70%。一季度，全省城镇新增就业29.2万人，3月末登记失业率3.1%，未出现规模性裁员和失业现象。
保市场主体就是保就业、保民生。疫情期间，老牌连锁餐饮企业老妈米线在苏州的31家门店全部歇业，200多名员工滞留，企业陷入困境。危急时刻，政府发放的稳岗补贴让公司负责人缓了口气，“一趟腿没跑，29万元稳岗补贴很快到账，解了燃眉之急。”截至4月中旬，江苏共发放稳岗返还32.3亿元，惠及53.3万家企业、800多万名职工，返还额和受惠面居全国前列。
“米袋子”“菜篮子”是民生的根本。今年以来，江苏层层压实责任，抓好农业生产，夏粮面积与去年持平，小麦长势近6年最好。3月末，生猪、能繁母猪存栏量比上年末分别增长7.7%和18%，居民消费价格涨幅呈逐月回落态势。
把因疫情和患病陷入困境人员纳入救助范围，及时发放价格临时补贴并适当提高补贴标准，一场场“及时雨”滋润特困群体心田。7月起，江苏还将按照不低于5%的增长率提升低保标准，不断筑高保障底线。
省长吴政隆表示，只有兜牢民生底线，才能稳住阵脚，全面推进复工复产达产；只有稳住经济基本盘，才能培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。
临难不乱，锚定百姓福祉，不忘初心矢志为民谋幸福
五月江南，草长莺飞。南京长江大桥东侧，屹立江滩69年的金陵船厂正在搬迁，这段长江岸线腾出后，南京滨江风光带南岸将全线贯通。不惜重金腾笼换鸟，南京算的是一笔“大账”：生产岸线变生态岸线、创新岸线，厂区原址将打造总部经济和产业创新中心。
叩问初心，明所将往。江苏破除思维惯性、路径依赖，以人民为中心统筹推进各项任务，锚定战略方向，让高水平全面小康可知可感。
压力之下不乱方寸，坚守绿色发展理念，厚植百姓幸福感。监测发现，今夏气温将偏高，太湖蓝藻暴发强度趋高。江苏早预警、早处置，将应急防控时间提前一个月。3月1日以来，由物联网构建的水质监测系统与打捞点、藻水分离站等实时联动，护航环湖城市“清爽”度夏。
好生态推窗可见，好生活开门可享。今年以来，从长江、淮河、大运河到海滩湿地，江苏持续优化生产力布局，加快岸线生态修复，不断提升发展“含绿量”。在宿迁骆马湖、徐州云龙湖、盐城大纵湖……一个个水清岸美的生态之地，成为市民休闲娱乐的好去处。
PM2.5浓度同比下降8.5%，国省考断面和主要入江支流消除劣Ⅴ类，提前一年完成“十三五”碳减排目标……省生态环境厅总工程师钱江表示，目前，江苏大气和水环境质量为近5年最好。
排除干扰不变靶心，全民参与筑牢防线，提升群众安全感。在石化行业，设备上一处微小裂纹都可能造成严重后果。3月19日，中海油气（泰州）石化有限公司员工廖由伟巡检时发现一处裂纹，公司查证后立即整改并奖励2000元。微信随时举报、提高奖励金额、举报人匿名领奖……3月以来，泰州创新安全隐患有奖举报制度，日均受理举报达130件，比原来一年受理量还多。
“奖罚分明”，只为警钟长鸣。自去年“3·21”响水特大爆炸事故发生后，江苏深刻汲取教训，以成绩每天归零、隐患无处不在的清醒认识，举一反三加强源头治理、风险防控、监管能力、责任落实等体系建设，不断提升安全水平。
真正把“痛点”变成“新起点”“转折点”。江苏层层压实责任、过筛重大风险、织密监管网络，探索构建全社会参与的大安全格局。开展安全生产专项整治以来，全省共排查问题隐患1.2万个，关闭取缔企业2000多家、停产整顿近5000家。截至4月底，各类事故起数、死亡人数同比大幅下降。
民生实事不打折扣，查漏补缺压茬推进，增强人民获得感。青石白墙黛瓦，小桥流水人家。在宿迁大兴镇周马新型社区，一期500套新农房即将交付。“楼上楼下，四室两厅，自己住一间，剩下做民宿。”村民马振军已等不及拿房装修，过上“让城里人都羡慕的好日子”。
针对苏北农房这一突出短板，江苏在2019年改善10万户的基础上，今年将再完成10万户，确保建档立卡贫困户等4类重点对象全部住进新房。早在3月中旬，300多个苏北农房改善项目就已开复工九成以上。一季度，江苏财政收入有所下降，但民生类支出仍保持增长。4月22日，江苏以视频会议形式下沉到乡镇，持续排查解决突出民生问题，谋划在新起点上创造人民群众高品质生活。
村里有了图书馆，洗脚离田的农民在这里读书看报；农村学校建起塑胶运动场，学生有了营养餐；标准化卫生室人员设施更全，小病不用出村……江苏建设城镇社区15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈，让城乡居民享受均等化基本公共服务，不断感受到生活有新变化。
克难攻坚，始终应变求进，争做高质量发展“排头兵”
挖掘机挥舞机械手臂，水上勘察船昼夜不停……南通通州湾，206公里长的海岸线一派火热建设景象，正务实推进新出海口建设。
从烂泥滩变为投资热土，通州湾被激活的背后，是江苏对高质量发展的深刻考量。在江苏各地采访，危中寻机、变中求进的强烈紧迫感随处可见。
抵御世界经济动荡，江苏以创造性工作争取超常规成果，保持战略定力推进结构调整、动能转换。星巴克在美国以外最大一笔生产性战略投资落地昆山，日企参天制药在苏州工业园新建最大眼科制药基地……随着中、英、日文版《苏州开放创新合作热力图》首发，外商到苏州投资更加便利。一季度，全市实际利用外资42.3亿美元，同比增长163.3%，总量和增幅均创历史新高。
“吃老本跑不出‘加速度’，不加油轰不出‘推背感’。”在省委常委、苏州市委书记蓝绍敏看来，越是经济下行压力持续加大，越要尽最大努力、求最好结果。
在连云港，加紧建设的盛虹集团炼化一体项目，仅环保投资就达38亿元，力求打造“绿色标杆”；在无锡，总投资100亿美元的华虹半导体加快产能爬坡，新推出行业领先的90纳米BCD工艺平台……越是经济下行压力加大，越要培育壮大新动能。一季度，江苏亿元以上新开工项目数、计划总投资、完成投资同比分别增长11.8%、37.9%和17.6%。
抗击“逆全球化”暗流，江苏打造重点产业集群，加快强链补链，增强产业链供应链稳定性和竞争力。一滴血，十分钟，通过检测是否携带新冠病毒抗体，倒推有无感染。这个“黑科技”试剂盒仅一周就研制成功，源于企业掌握了关键技术。“核心原材料自主研发、全部国产，保证了生产的持续性。”南京诺唯赞生物科技有限公司董事长曹林说，产品出口到20多个国家和地区，订单已排到7月底。
在江苏，一批掌握核心技术的企业在复工复产中率先“突围”，带动相关产业回暖。“疫情也给了我们检视产业链短板的机会。”南京大学长三角经济社会发展研究中心教授张二震说，一些企业遭遇了关键零部件“卡脖子”难题。
攻关行业最“痛”堵点，江苏围绕高端纺织、集成电路、新材料等13个先进制造业集群，梳理出一批核心技术，集中力量逐项攻关。同时，支持龙头企业牵头整合产业链，完善生产配套体系，提高产业链协同制造的自给率和保障率。
一季度，江苏5000万元以上高新技术产业投资同比增长22.9%，增速较1-2月提高22.8个百分点。3月，全省高技术行业增加值增长18.7%，一条“研发强、效益好、产业旺”的良性发展路径日益清晰。
应对前所未有挑战，江苏变发展堵点为改革发力点，激活“沉睡”要素、“蛰伏”潜能。3月25日，以产业用地分段弹性年期出让方式，苏州敏芯微电子技术股份有限公司竞得一宗地块。这是“改革开放试验田”苏州工业园区又一全国首创，其灵活用地模式专为投入周期长、发展不稳定、技术变革快的新兴产业“量身定制”。
签约即发证、交地即开工，苏州最新推出21条首创措施优化营商环境，推出试行“产业定制地”等一系列组合拳。不少跨国企业高管表示，落户苏州，就是看中这里强大的基础设施、前瞻性的战略导向和良好的营商环境。
从无锡出台76项企业轻微违法行为“免罚清单”，到南京推动开发区“去行政化”，贴心的改革举措让企业信心不减。江苏近日还明确，从6月1日起，重大涉企政策必须有企业家参与制定，进一步增强涉企政策的科学性、规范性、协同性。
因势而动，以大视野谋篇大格局。加快产业创新、绿色发展等“六个一体化”，率先探索区域一体化制度创新和路径模式；创新打造高标准沿江特色示范段，持续推动沿江产业转型升级；围绕合作园区、基础设施等建设“一带一路”重点项目100个……江苏抢抓长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等叠加机遇，努力建好“长三角的江苏”“中国的江苏”“世界的江苏”。
省委书记娄勤俭表示，面对疫情防控和全面小康“大考”，江苏识危化难、砥砺前行，“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，用过硬“双胜利”开辟高质量发展新境界。
新华社记者 刘 亢 凌军辉
陈 刚 朱 程
