记者：为打赢脱贫攻坚战，淮阴区是如何统筹规划的，着力破解了哪些难题？

董国喜：打赢脱贫攻坚战这场硬仗，首先要把责任落实到位。我们把关于“五级书记抓扶贫”的要求牢记于心，各级分工负责。区四套班子领导挂钩帮扶镇村、联系建档立卡低收入户；区直部门发挥职能和行业资源优势，提供实实在在的政策和资金；镇街重点做好项目申请及协调培训、人力调配、资金保障；村级重点做好基础性工作。层层压紧压实责任，实现“三个全覆盖”：对除五保户以外的建档立卡低收入户，帮扶结对全覆盖；对全区243个有脱贫奔小康任务的村，机关事业单位帮扶全覆盖；所有帮扶项目帮扶全覆盖。

在促进薄弱村达标、低收入村增收方面，打好“三张牌”。土地流转牌，深入推进土地耕作服务社建设工作，解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。全区已注册登记村级土地耕作服务社200多家，实现规模耕作15万余亩，服务农户近万户，村均集体经济增收5万多元。固定资产收益牌，鼓励和支持存量资产盘活，以出租的方式形成稳定的村集体经济收入。相继购买了城市名人酒店客房等固定资产，年收益统筹分配至经济薄弱村，惠及全区120个村。产业项目牌，形成一批分布广、收益高、可持续的特色产业，“十三五”以来累计实施109个扶贫项目，2019年分配项目收益924.54万元，2020年扶贫项目收益有望超过1300万元。

在确保建档立卡低收入户脱贫不返贫、非建档立卡户不致贫方面，我们做了四方面工作。就业增收上，充分挖掘高新区、农科园等平台所属企业潜力，充分运用产业扶贫项目承接、政府公益性岗位扶持等多种形式，提供更多兜底性就业岗位。创业增收上，鼓励建档立卡低收入户创业，加大创业贷款发放力度。“十三五”以来，发放小额扶贫贷款4.2亿元，带动1.9万户次经营性创业增收。政策增收上，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体融资成本。资产增收上，推进农村集体产权制度改革，唤醒农村“沉睡”的集体资产，让农民获得资产收益。

针对贫中之贫、困中之困群体，着重实施好“四大工程”，啃“硬骨头”。兜底扶贫工程，对困难群体和没有劳动能力的建档立卡低收入户，强化“两不愁三保障”，全部兜底解决。教育扶贫工程，建立学校、镇街“联动联保”机制，2019年各类教育资助达1350多万元，今年预计超过2000万元。健康扶贫工程，全面落实“两降两提”政策，城乡居民医保建档立卡低收入人口个人缴费部分全部由财政承担，实施低收入人口大病专项救治。安居扶贫工程，对全区1006户建档立卡危房户实施全面改造。

记者：今年是脱贫攻坚决战决胜年，淮阴区目前取得了哪些成效？

董国喜：我们取得的脱贫成果可以概括为“123”。“1”就是提前1年完成脱贫攻坚目标任务。“2”就是“两个100%”，建档立卡低收入户累计脱贫率100%，经济薄弱村累计达标率100%，成功摘掉了“重点帮扶县区”帽子。“3”就是三大亮点，一是荣获了3项省级荣誉，分别是2017年度省扶贫先进集体、2018和2019年度省政府办公厅对完成年度计划减贫成效显著、探索创新有实质成效和重要经验的地方通报表彰；二是2017、2018、2019年连续3年获省考核奖励资金1000万元，是全市唯一连续获此奖励的县区；三是脱贫攻坚工作连续3年位居全市前列，今年还被省政府确定为建立解决相对贫困长效机制的6个试点县区之一。

记者：淮阴区能取得优异的脱贫成果，主要得益于哪几方面的因素？

董国喜：概括一下主要是讲政治、有情怀、重实干、讲实效，主要体现在三方面。

一是骨子里厚植为民情怀，闻令而动。做到中央、省市委让干什么就干什么，坚持人民群众需要什么就干什么。这也是我们打赢打好脱贫攻坚战的根本。

二是有一支能打仗、能打胜仗的“铁军”，执行有力。我们通过配强专干、育强村干、建强基础，打造了过硬的“铁军”队伍，让扶贫队伍更专、能力更强。

三是整合资源和力量，破旧立新。设立区农业总公司，充分整合涉农资金，推动农业生产和农村经济加快转型升级。设立1000万元相对贫困基金，有效整合区内各类基金。开展“百企帮百村”富民强村行动，127家企业与136个村居结对帮扶，实现企业发展和村、农户增收多赢局面。

记者：淮阴是全省6个建立解决相对贫困长效机制试点县区之一，这方面开展了哪些探索和尝试？

董国喜：今年我们以省级试点为契机，深入探索和推进解决相对贫困长效机制，持续在“巩固、衔接、提升”上下功夫。

精细管理。建制度，构建“1+5+N”解决相对贫困制度体系；建体系，建立区镇村三级扶贫网格员专业扶贫体系，全区9镇4街道248个涉农村以购买第三方服务的形式确定三级扶贫网格员；建平台，开发数字信息化工作平台、相对贫困户微信申报小程序、相对贫困户信息管理板块等。

精准施策。充分发挥小额贷款扶贫作用，引导3-5户贫困户抱团贷款，主动融入一系列规模生产中去。对有就业意向的优先推介和对接，对有创业意向的优先享受各类补助。

精心保障。出台医疗、教育、住房、就业创业、产业扶贫、收入等6类帮扶措施，促进相对贫困户主动对接乡村振兴、融入乡村振兴。

记者：脱贫不是终点，而是新的起点，接下来淮阴有什么样的部署和安排？

董国喜：我们将在如期完成脱贫攻坚任务基础上，保持现有帮扶政策总体稳定，确保脱贫质量和成色，坚决做好“四个不摘”。

摘帽不摘责任，做到责任不减。继续坚持“一把手”负责制，区委、区政府主要负责人担任扶贫工作领导小组组长，主动抓统筹、抓推进。

摘帽不摘政策，做到政策不变。我们完善“1+5+N”解决相对贫困制度体系，认真组织“回头看”，加强贫困人口精准识别和动态管理，延续产业扶贫、就业扶贫等相关政策，持续发挥好保障作用。

摘帽不摘帮扶，做到队伍不散。继续落实市区镇村工作人员和人大代表、能人大户结对帮扶，以及区内重点企业、各单位结对帮扶经济薄弱村、低收入村这项制度，保持帮扶全覆盖、无死角。

摘帽不摘监管，做到监管不松。把扶贫开发工作与高质量发展考核、干部考评结合起来，推动形成全区上下抓扶贫谋发展的良好局面。

本报记者 蔡志明