为全面提升小区协同治理能力，近日昆山实施“五心啄木鸟”行动，发动党员干部、社区工作者、居民志愿者等及时发现居住小区存在的问题，监督物业企业进一步做好安心、舒心、暖心、放心、连心“五心”服务。
昆山努力打造中国式现代化的县域示范，面对开放程度高、经济体量大、管理人口多以及百姓需求多层次、多样化的实际，积极探索用好基层党建“一根针”、串起社会治理“千根线”，一幅精管善治新画卷徐徐展开。
“大党委”引领，区域党建联盟推进共治
欲筑室者，先治其基。2020年以来，昆山针对社区工作力量不足、服务资源短缺、物业服务质量不高等问题，连续3年实施“红管先锋”基层党建“书记项目”，深入推进党建、治理、服务“三网”融合，久久为功实现资源力量由散到聚、物业管理由粗到精，多元共治打造社会治理新格局。
围绕加强基层党组织的标准化规范化建设，“红管先锋”以建强社区“大党委”、推进“党建+网格”、加强物业党建和社区党群服务体系建设为实现路径，通过建立党建联盟，实现多元主体共同参与社会治理。
在党建引领基层治理中，昆山坚持以群众满不满意、支不支持为出发点，以共建共治共享为导向，推动自治、法治、德治“三治融合”。
昆山高新区朝阳新村社区是典型的老社区，共有2600多户，65岁以上人口占总人口的六分之一。房子旧、规划老，管理难、矛盾多，老小区如何旧貌换新颜？社区党委发挥辖区党员多的优势，依托“红管先锋”，以共建组织为后盾，不断增加社区“大党委”成员单位。市委组织部、市中医院、昆山商厦等23家单位加入到社区共建“外援团”中；该社区与周边7个社区共同组建街区党建联盟，把300余家商户吸纳到“党建朋友圈”，联动提供服务。共享百余家共建单位的优质资源，让“小社区”释放“大能量”。
社区共建共治，少不了“新”力量的参与。朝阳新村社区党委积极推进新业态新就业群体党建工作，与辖区苏州云霆等外卖平台支部结对共建，聘请外卖骑手做“社区观察员”“网格巡查员”，推动其融入基层治理、进一步增强主人翁意识。
截至目前，昆山“红管先锋”重点建设小区已达600多个，覆盖超一半小区，建强社区“大党委”220个。按照“三必配两优先”原则，配齐配强来自民警、城管、共建单位的兼职委员1344名，优先选配物业企业管理员和业委会骨干。
深化“党建+网格”，整合党建、综治、城管等各类网格，按照“一网格一组织”成立网格党组织1745个，推动网格员、警务员、消防协管员、物管员“四员”联动进网格全覆盖，同步建立完善“网格吹哨、部门报到”机制，汇聚基层治理骨干力量。
实施基层治理“根系工程”，构建“社区党组织—小区党组织—居民小组（楼栋）党小组—党员群众”组织体系，选配“海棠先锋”9153人，与网格员、楼道长、居民小组长相配合，常态化开展“四进四排查”入户走访，发现并解决居民身边烦心事。
陆家镇邹家角社区启发广场小区居民来自31个省区市、涵盖17个民族，构成多元、需求多样，这里曾经卫生环境差、停车易拥堵，邻里纠纷不时发生。社区在小区里建立党群服务点，对原本脏乱差的架空层进行改造，把小区的126名党员组织起来，把群众动员起来。定期组织召开居民议事会、物业座谈会、社区工作会，调解邻里纠纷，项目化、清单化、责任化逐一破解难题。原来活跃在网络上“挑刺”的多名年轻人，陆续成为社区志愿者。如今社区投诉量较往年大幅下降，获评“江苏省文明社区”“江苏省民主法治示范社区”“江苏省红石榴家园”等。
“哪里矛盾最突出、群众需求最集中，党群服务点就建在哪里。”邹家角社区书记、居委会主任江玉琴深有感慨。
发挥“头雁效应”，提升物业服务品质
党建引领，“头雁”领航，体现党员担当。去年起昆山实施基层典型示范培塑“2030”计划，即用2年时间，在村、社区各培育选树20名党组织书记典型，重点打造30个示范党组织。
昆山小班制、高频次开设先锋训练营，组织在职学历教育，推动“头雁”能力和作风双提升，涌现出邹家角社区、朝阳新村社区等一批基层治理先进典型，包括4名全省“百名示范”和23名“千名领先”村（社区）书记。推广“行动支部”工作法，持续深化党员先锋“十带头”实践，上线“党员向居住地报到”小程序，推动4.4万名在职党员、流动党员向居住地报到。发挥全市1100余个“海棠花红”党群服务阵地作用，成立100支党群服务先锋队。创设“香樟树下拉家常”“有事好商量”“圆桌会议”等党群议事载体，推动法官、检察官、警官、律师进社区全覆盖，发动快递员、外卖小哥等参与“小区问题随手拍”。
紧扣民心这个最大的政治，提升物业服务品质。昆山成立物业行业党建专委会，协同推进景观提升、小区停车设施改造等党建惠民项目125个，发布物业服务质量“红黑榜”，清退连续两次上“黑榜”物业企业17个，评选“红管先锋”示范小区71个。精准投入，市镇两级财政每年落实每个社区30万元左右的党组织为民服务专项经费。
服务“新家人”，探索集宿区社区化治理
昆山外来务工人员和新市民多，员工集中居住的集宿区应运而生。截至目前，全市共有较大规模集宿区425个，可容纳32万人居住。人口密、管理难，昆山以党建引领提升集宿区治理效能。
几天前，昆山高新区邻里中心迎来50多位“新家人”。他们来自河南漯河，是昆山柏特电子新招录的员工，看到条件不错、环境很美的新家，大家都很愉悦。作为重点企业配套集宿区，邻里中心高标准建设党群服务点，联合辖区社区党组织以及丘钛微电子、泽璟制药、能讯半导体等重点企业成立邻里中心“大党委”，搭建“社区+国资+物业+企业”四方管理模式，引入法律咨询、心理引导、培训教育等服务项目，推动各方活动共办、资源共享。
周市镇昆北·邻里汇包含可供职工集中居住的4栋公寓，集宿区依托“全网融合”机制，推行属地村党组织书记、产权单位党支部书记“双书记”负责制，推动17家单位组建“海棠合伙人”并成立行动支部，多维度提升集宿区治理效能。
昆山出台党建引领集宿区治理的实施意见，压实职能部门、重点企业、运营单位各方责任。成立首个集宿区社区——梧桐社区，推广星级达标考评体系，打造24个集宿区示范点。整合多部门力量推动集宿区规划建设、改造提升、社区化管理。借鉴吸纳社区“大党委”、区域党建联盟、城乡党组织挂钩结对等治理经验，推动集宿区产权单位、物业管理单位、入驻企业、属地板块等联动，常态化开展“机关服务进集宿区”行动。遴选党员、入党积极分子及团员、职工骨干担任网格长、“海棠先锋”、楼栋长、楼层长、宿舍长并合理搭配编组，建强最小治理单元。设立“集宿区警务站”，前置办证、接警、救助、调解、巡防等服务功能。
昆山“红管先锋”项目实施3年多来，居民对小区物业满意度大幅提升，朝阳新村、康居新江南等多个小区获评省级党建引领物业管理服务工作示范点。□ 本报记者 周广立
