关于城市社区治理的定义，被大多数学者所认同的观点是：“城市社区治理是在法治化、规范化的前提下，由社区党组织、社区非营利组织、社区居民等多种主体参与社区公共事务的活动”。治理权利的行使不仅仅靠政府，更与许多社区其他管理机构和人群有着密不可分的联系，只有在多方共同协作努力下所得出的解决方案才是行之有效的措施。在治理的过程中，各主体也必须在法律规范范围之内行使自己的职权，不得做出损害公民利益的事情，只有遵循法治理念，以“法治”推动“善治”，以“善治”完善“法治”，才能促使城市社区治理在未来的道路上越走越远。思想政治教育功能是指“思想政治教育内部各要素之间通过相互作用对受教育者所发挥的有利作用和功用”。学术界对思想政治教育功能的发挥与产生结果有不同的见解，但都认为思想政治教育功能的发挥可以与社会中各种实践活动相结合并产生正向的作用。

城市社区突发事件治理呼唤思想政治教育功能发挥。对城市社区突发事件治理的研究是思想政治教育功能发展的外在要求，有助于呼唤思想政治教育功能的发挥。社会主义意识形态作为一种上层建筑是跟随时代的发展而发展的，随着经济基础朝着更高一层的方向推进，意识形态也必须到达更高的高度，而思想政治教育功能发挥作为意识形态的衍生物也必须紧跟时代前进的步伐。

发挥思想政治教育功能促进城市社区突发事件治理优化。城市社区突发事件治理与思想政治教育功能发挥息息相关，不能割裂看待，发挥思想政治教育功能有助于促进城市社区突发事件治理优化。城市社区突发事件治理包含了人员防控、物品防控与技术防控，整体治理情况受到多方因素影响与制约，具有复杂性、专业性、综合性的治理特点，涉及城市社区的方方面面。同时，城市突发事件治理措施的发展也离不开思想政治教育功能的发挥。目前城市突发事件治理已见雏形，正处于一个快速发展、兴盛繁荣的阶段，但当前治理水平仍旧无法适应突发事件频发的现状，有许多问题亟需解决和完善，加强思想政治教育功能发挥有利于突发事件治理的顺利进行，提高突发事件治理实践的总体水平，促进治理能力进一步提升。

从思想政治教育的价值引领功能出发，加强对城市社区居民正确安全意识形态教育刻不容缓。思想政治教育应从战略高度出发，着眼总体国家安全观的时代特征，引导群众形成正确的价值观念，增强群众的忧患意识与危机意识，不做任何损害国家利益与集体利益的事。社区群众应以总体国家安全观为指导，时刻居安思危，主动适应城市社区环境的变化，积极参加社区举办的安全教育宣传活动，坚决维护社区安全与国家安全，营造和谐稳定的社区环境。面对不法分子的思想入侵，及时上报城市社区治理部门，将恶性突发事件扼杀在萌芽阶段。

良好的城市社区环境氛围和有序稳定的社会舆论大环境息息相关。城市社区舆情分布广、传播快，具有即时性与不稳定性。消极舆情意识扰乱社区正常秩序，为整个社会的发展带来隐患。思想政治教育作为直接的思想意识传播，有利于对正确主流意识的把控与掌握，引导舆情朝着真实可靠、积极向上的方向蓬勃发展。正确认识思想政治教育的舆情引导功能是目前城市社区突发事件治理工作的需要，其导向功能通过社区网络进行传播，对当前人民所疑虑与恐慌的消极信息进行解释，对违反网络治安管理条例的造谣分子进行处罚并通告全社会，消除人民群众的误解，了解事件的真实概况。

“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”社会关系和谐稳定是整个社会向前发展的基础与动力，城市社区治理要求我们不断协调处理不同关系之间的矛盾，推动社区各项事宜有序进行。从源头上来说，各种冲突最终都是不协调的社会关系所导致的。城市社区居民的日常事件活动大多是以某一利益诉求或精神需要所牵动，其过程与结果千差万别，必然会导致居民与居民之间的矛盾产生。针对这些矛盾与问题，我们应及时利用思想政治教育进行相互沟通与协调，加强社区与社区之间的理论知识互动以及居民之间说服引导、调和矛盾、达成一定共识、缓解相互之间的利益关系，最终达到一种动态的平衡，实现合作共赢的局面。

建设社会主义和谐社会最首要的就是社会环境的稳定与安全，城市社区就像一个小社会，需要社区治理人员采取最适宜当前发展的控制手段，警惕因人员失控造成的突发事件的发生。控制手段主要包含两种形式，一是强制性手段，这种手段通常由法律赋予，对违反者采取强制性措施进行拘留或罚款。二是柔性手段，包括社会道德的规训，风俗民俗的建立等，两种手段相辅相成，其最终目的都是对社区居民进行思想方面的改正与引导，使其行为活动符合城市社区的行为准则，帮助其稳定消极情绪，使社区在双重控制下获得良性发展。

城市社区作为一个个零部件，更应汇聚每个居民的力量，最终达到部分部件之和大于整体之和的最优效果，只有小家同心协力，才能促进大家的稳定与繁荣。思想政治教育在城市社区突发事件中的激励功能主要是指利用一定的奖励措施与激励手段对社区居民进行思想教育，使其产生正向的行为规范，促进社区和谐稳定的良性循环，让群众不断完善自我，审视自我在不同时间段内的错误思想倾向，相互监督并改正，推动城市社区向着更好的方向发展。□ 高子涵 李明慧

（作者均为江苏开放大学马克思主义学院专任教师）