不谋全局者，不足谋一域。只有实现城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。党的二十届三中全会围绕完善城乡融合发展体制机制，系统部署了进一步深化农村改革重点任务。今年的省委一号文件明确，不断健全城乡融合发展体系。在这一顶层设计框架下，我省各部门协同发力，以系统性改革破除城乡二元结构，推动要素互通、服务共享、发展共荣。

农业转移人口市民化，是破除城乡二元结构的关键抓手。“农业转移人口市民化是一项系统工程，应深化城乡联动综合改革，要坚持以人民为中心，顺应城乡人口流动和农村人口结构变化趋势。”省委农办、省农业农村厅乡村振兴专家咨询委员会委员，南京林业大学农村政策研究中心主任、教授高强建议，从城市这一端来看，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度；从农村这一端看，要继续深化农村综合改革，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

省发展改革委副主任林康介绍，我省始终把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡融合发展的首要任务，下一步将聚焦农业转移人口关心的就业、教育、医疗、养老、住房等“心头事”，会同省有关部门，结合今年即将开展的国家新型城镇化试点工作，坚持重点突破、以点带面，强化就业创业支撑，增强农业转移人口融入城市的获得感，今年我省将在10个城镇化潜力县市开展县域产业导入试点，促进农业转移人口就近城镇化；提升公共服务水平，增强农业转移人口融入城市的归属感；健全社会保障制度，增强农业转移人口融入城市的安全感，今年我省将在南京、苏州两市开展试点，推动符合条件的农业转移人口在常住地参加社会保险。

民以居为安，省住房和城乡建设厅聚焦住房保障短板，将扩大保障性租赁住房供给，满足农业转移人口住房保障需求。建立健全保障性租赁住房制度，持续扩大面向新市民、青年人群体的保障性租赁住房供给，2021年以来，全省累计筹集保障性租赁住房房源61.09万套。2025年，全省计划筹集供应5万套，进一步优化配套设施和服务。

2024年，我省农村地区社零同比增长11.9%，远高于城镇4.4%的增速。推动县域商业体系建设，是促进农村消费、扩大国内需求的重要内容，是缩小城乡差别、促进城乡共同繁荣发展的重要抓手。省委一号文件明确，加强县域城乡一体规划建设。省商务厅相关负责人介绍，今年我省将持续推进县域商业体系建设，继续开展“千集万店”改造提升，不断完善县域商业设施，积极引导大型连锁品牌下沉县域市场，丰富消费场景，继续支持县域农产品冷链和物流配送体系建设，拓宽城乡双向物流渠道，不断降低物流成本，加快农产品供应链转型升级。

推动城乡融合发展，离不开基础设施的有力支撑。记者从省交通运输厅了解到，全省农村公路总里程达14万公里，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，基本实现规划发展村庄双车道四级公路通达，乡镇快递网点覆盖率达到100%，行政村100%设置“村邮站”。今年全省将新改建农村公路1400公里，打通“断头路”155公里，计划改造桥梁330座，实施安全设施精细化提升工程2000公里，巩固“农村公路+”融合发展、美丽农村路建设成果，持续引导沿线乡镇在交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电基础设施。

教育、医疗等公共服务均等化是缩小城乡差距的重要路径。省委一号文件强调，要提高农村公共服务水平。省教育厅将完善集团化办学管理运行机制，鼓励采取“优质学校+新建学校”“优质学校+农村学校”“优质学校+薄弱学校”等多种方式，着力扩大优质教育资源覆盖面，推进城乡学校结对共建和乡镇中心学校教师走教，确保乡村小规模学校开齐开足国家课程。省卫生健康委将稳定农村订单定向医学生免费培养招生规模，加强我省基层卫生人才队伍建设，加强紧密型县域医共体建设，完善农村区域性医疗卫生中心功能。

“以前村里垃圾随处可见，现在环境变好了，住着也舒心多了。”海安市海安街道三塘村李大爷所说是我省推进农村生态环境治理的缩影。农村生态环境治理是推动城乡融合发展的重要一环。截至2024年底，全省1.54万个行政村中已有9422个村生活污水得到治理，全省治理率达61%。下一步，省生态环境厅将以美丽乡村建设为抓手，因地制宜分类推进农村生活污水治理，促进城乡融合发展，今年计划实施600个行政村治理项目，全省治理率达65%。

落户门槛更低了，享受的公共服务更优了，社会保障更完善了……2024年我省常住人口城镇化率75.53%，位居全国各省区第二，城乡收入比缩小至2.04:1，是全国差距最小的省份之一。江苏正以“城乡一盘棋”的思维，探索城乡融合的实践路径。从“农民进城”到“市民扎根”，从“资源下乡”到“产业兴乡”，“城市繁华”与“乡村诗意”将持续在江淮大地交相辉映，绘就共同富裕的时代画卷。□ 本报记者 许 愿