苏州市吴江区平望镇是江苏省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点，承担着省、市、区各项行政管理制度改革先行探路任务。在强镇扩权背景下，平望镇通过精简组织架构、高效用编用人、创新管理模式等措施，激发了经济社会发展强动力，成功跻身全国百强镇。

去年以来，吴江区全面贯彻国家、省、市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制要求，率先出台《关于加快推进吴江区社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，加快构建信用监管机制，以平望镇为信用监管机制试点，以“一套标准、一个系统、一个应用场景”为切入口，通过区镇信息化、智能化建设，提升基层监管效能，强化守信激励，通过“文明诚信商户”积分、惠民消费券兑换，引导市场主体守法守信，真正让信用惠商惠民，打造“文明平望，诚信平望”新名片。

一、突出数字赋能，全面实现信用监管标准化

城市管理千头万绪、对象繁杂，为推进基层治理体系和治理能力现代化，平望镇于2019年起，有效推行行政管理体制“1+4+N”改革，开发了“智慧平望”IOC（智能运营中心），建立了基层监管“数字大脑”，以智慧中心为主体的标准体系，编制以网格式智慧管理“八大模块”为核心的工作标准，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，对城市管理、交通治理、消防安全、房屋出租、疫情防控等镇域社会治理问题，诚信缺失问题较为集中的领域，形成清晰具体的监管要素，理出标准化的监管清单，创新监管理念、监管制度和监管方式，通过信息化采集、智能化监管、科学化积分、多样化激励，建立全信息化、智能化的信用监管标准化模式。2020年，平望镇“网格式智慧管理标准化试点”入选全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

二、突出智能管理，有效推进信用监管精细化

平望镇通过“一套系统、三个终端、全智能动态监管”模式，开展商户日常动态监管。“一套系统”是指依托“智慧平望”子平台“平望商户诚信文明经营监管系统”，全面建立平望商户诚信档案。“三个终端”是“商户端、消费者端、监管端”三端，实现市场主体与监管部门实时数据共享互动。“商户端”为商户主动信用承诺、日常数据申报、掌上业务咨询办理及诚信积分查询提供了入口；“消费者端”实现了消费券使用、消费者举报投诉等功能；“监管端”实现了综合执法网格员日常巡查记录、商户积分确认调整等功能。“全智能动态监管”是指系统已全面实现全信息化、智能化动态监管。系统与区大数据局及公共信用信息共享平台进行数据共享，对商户信用变化情况及时风险预警，通过智能网络球机监控探头,运用大数据、图像识别等智能技术分析数据，实现各类问题自动抓取、智能研判和快速预警，并自动形成商户文明诚信积分。同时，数据同步反馈商户和监管部门，便于商户及时掌握积分变化，监管部门及时进行核实。相关积分变化也会及时展现在商户门前“信用一码通”中。同时，依托商户文明诚信积分,平望镇开展了文明诚信商户和红黑榜商户评定，对守法守信商户授予荣誉，开发激励应用场景，合理降低抽查比例和频次，减少对其正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。目前，全镇检查抽查频次降低了40%，商户违法行为比例降低了60%。

三、突出正向激励，积极引导文明守信常态化

平望镇创新建立商户诚信文明经营监管体系，把无形的信用转化为有形的引导激励，通过结合畅通内循环、拉动内需提振消费，推出“文明消费惠民季”系列活动，对“文明诚信商户”引流激励，形成事前承诺、事中监管、守信激励闭环。去年以来，平望镇结合苏州市“五五购物节”、“双十二购物节”、平望镇运河文化旅游节与腊八民俗风情节等活动，由镇财政拨付专项资金，通过“平波台”微信公众号活动页面抽取5-50元面值不等的票券，消费者持券抵用现金进入“文明诚信商户”消费。同时，鼓励“文明诚信商户”在惠民消费券补贴之外，结合自身情况给予消费者不同程度的优惠让利。2020年活动开展以来，累计发放消费券40万元，兑付惠民消费券44185张，政府补贴24万余元，撬动百万级消费市场，让商家和消费者在守信中获得了实实在在的实惠。特别是今年春节期间，结合鼓励就地过年工作，推出“平安过年 温暖守望”惠民影券活动，让外地留平人员度过了一个温暖的假期，获得广泛好评。“文明消费惠民季”系列活动获评2020年度吴江区精神文明建设“十佳新事”。