近年来，淮安市立足实际、综合施策、精准发力、久久为功，扎实推进乡村公共空间治理，聚焦农地、道路、水体、镇区、园区、社区、村庄内外和集体资源资产等“七空间一资源”，紧扣“清、收、用、管”四个关键环节，推进乡村生产、生活、生态“三生”空间全要素治理，点燃乡村振兴“强引擎”，走出一条独具特色的乡村振兴之路。一幅产业兴、百姓富、生活美的乡村振兴美丽画卷正徐徐展开。
全面排查整治
挖潜发展新空间
公共空间是农村集体的“家底子”，也是乡村发展空间、发展资源、发展潜能所在。长期以来，乡村大量资源或闲置，或被少数人侵占，严重制约乡村发展，必须找准问题症结，拿出“解题良方”，唤醒“沉睡”资源。
全面排查，找准问题症结。淮安市重点围绕“七空间一资源”，创新运用一排、二看、三听、四公示、五评议“五步工作法”及第三方测量、镇街原主要领导原地挂钩督导等机制，全面排查违规侵占“七空间一资源”问题底数，确保问题排查横向到边、纵向到底。截至2023年底，全市1297个行政村（涉农社区）共排查问题12.8万个。
“说一千道一万，不如干部做给群众看。我们组织村干部和党员主动签订承诺书，带头退回过去侵占的公共空间和集体资源资产。”淮安区漕运镇中太村党总支书记杨勇说。公共空间治理既要注重动之以情、晓之以理，也要注重凝聚合力、联动推进。淮安市充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，印发《关于加强党建引领乡村公共空间治理工作的通知》，组织党员干部主动亮明身份，带头冲锋、带头示范、带头治理。同时，充分凝聚司法力量，联合公安、法院等部门，通过联合执法、起诉判决等方式，依法清理不规范经济合同，禁止侵占霸占行为，确保应收尽收。此外，用好用活党群议事会、小院板凳会等，引领村民主动参与和支持公共空间治理工作。通过公共空间治理，中太村收回并盘活闲置荒滩、废沟、废堤等1084亩，该村从过去的“负债村”发展成2023年度村集体经营性收入超480万元的“经济强村”。
秉持“一村一策”
激活发展新动能
金湖县吕良镇三园村湖田环绕，生态资源优越，自然风光优美。该村因地制宜发展特色产业，将公共空间治理释放出来的541亩滩涂、水面用于特色养殖；荒废宅基地、闲置农房用于发展集乡村民宿、风味餐饮、农事体验为一体的旅游业。
唤醒“沉睡”资源，更要用好用足资源。淮安市紧盯发展所需，按照“宜农则农、宜工则工、宜游则游、一地一策”原则，因地制宜、“一村一策”高效用好集体零散资源和低效闲置资产，切实把“空间存量”转化为“发展增量”。
治理、整合、规划先行。淮安市坚持先治理后利用，全面清理公共空间垃圾杂物，做到实实在在回收，为后续盘活利用夯实基础。坚持先整合后利用，按照“收回、整治、增值、发包”的路径，对收回的零星土地，实施“小田并大田”策略，完善配套设施，通过连片开发、集中发包，提升现代农业规模效益，全市累计新增千亩以上连片地块68个。坚持先策划后利用，围绕优质稻米、小龙虾、螃蟹、绿色蔬菜、规模畜禽等五大产业集群，合理配置基本农田、一般农用地、集体建设用地等资源；拓展老村小、老村部、老供销社、老粮管所等闲置资产功能，发展农产品深加工产业等；积极培育生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态，形成更多农业功能空间。
记者了解到，公共空间治理为三园村村集体经济增收超40万元，昔日寂寥老旧的“空心村”已成为热闹美丽的“实心村”。截至2023年底，全市累计收回公共空间和集体资源资产109.44万亩，村均962.5亩；实现村集体经济增收3.19亿元，村均28.25万元。
坚持常态长效
绘就乡村新画卷
“我家附近有了休息活动的地方，没事还能和邻居一起打打牌，吃过饭在周围散散步、消消食，太惬意了。”清江浦区和平镇唐庄村村民说。一招棋落满盘活，依托乡村公共空间治理，唐庄村新建了睦邻驿站、村史馆，如今的唐庄村村庄面貌明显改善。
夯实制度根基，确保常态长效。淮安市坚持用管并重、边用边管，建立亮牌公示制度，对收回的集体资源资产插上公示牌，明确地块大小、资源权属和管理责任。建立确权登记制度，对收回的集体土地及时登记在村集体资源经营权证上，对收回的集体资源资产全部纳入“三资”平台管理、全部实现进场交易，防止资源流失、二次侵占。建立联动管理制度，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁和公共设施“五位一体”综合管护，实施所有权、经营权、管理权，对部门管不了管不好的沿河沿路空间，在明确所有权不变的情况下，经营权、管理权下放到镇村，实行统一管理、统一经营、统一维护，切实管好用好公共空间，持之以恒壮大村集体经济、改善农村人居环境、激活集镇发展动能、夯实基层治理根基，着力让群众得实惠、集体多增收。
今年是乡村公共空间治理巩固提升之年，淮安市将持续巩固拓展治理成果，进一步激发乡村发展动能，持之以恒推动乡村公共空间治理向更广领域拓展、更高层次迈进，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市注入强劲动能、奠定坚实基础。
通 讯 员 黄莉莉 王大明
融媒体记者 刘 梦
