高滩区域：“刈割+旋耕20公分”除治现场

茫茫滩涂，绿草翻飞，其强大的繁殖能力，成为滩涂上植物界的“霸主”，向海延伸，对滨海湿地生态系统造成严重影响。

铲除“一棵草”！2022年12月5日，国家林草局等五部局联合印发互花米草防治专项行动计划，全面启动全国互花米草防治工作。作为江苏省重点治理区域，东台坚定扛起维护生态安全的政治担当， 2021年起率先试点，探索互花米草的有效治理方式。全国、全省治理工作启动后，我市快马加鞭，按照“三年目标、两年完成”部署要求，挂图作战，倒排工期，对治理责任实行“清单化管理”，明确治理的具体斑块、范围、面积、治理模式、完成时限及相关责任人，做到责任到点到人、治理任务落细落地，确保在互花米草扬花结籽前完成除治任务。截至目前，已全面除治7.78万亩，顺利完成省、市交办任务。

制度保障，科学引领有效治理

东台沿海以粉砂淤泥质海岸为主，连陆滩涂不断向外延伸。1981年，东台引进8株互花米草，用于保滩护坡。如今，增长到总面积7.78万亩，分布面积占全省的五分之一，约占全国的七分之一。主要分布于蹲门垦区外滩、川水湾湿地、川水湾湿地外滩、梁垛河口、条子泥外滩、条南垦区、方塘河口、方东垦区外滩等区域，具有入侵强度大、分布面积广、扩散速度快等特点。在治理难度上，东台也有自身的特殊性，如，特有的半日潮现象，导致施工有效时间极短；淤涨快导致适宜互花米草的滩涂快速增长，且淤泥松软，重型机械施工困难；两分水导致潮差高、流速快，成为南北两边互花米草种子漂流的汇聚区；世界自然遗产的生态极度敏感，化学除治法根本行不通。

怎么治？一个现实难题摆在眼前。

市委、市政府主动担当作为，坚定扛起维护生态安全的政治担当，坚持“党委统揽、政府主抓、林业牵头、各方联动”，成立领导小组，周密组织，统筹推进。市委常委会、市政府常务会议专题研究、动员部署，主要负责同志现场调研、一线督导、强力推动。

全面构建责任机制。将治理区域划成东台河、梁垛河、方塘河和蹲门、巴斗、条子泥、方东“三河口四外滩”责任板块，划网建格、一图一策，横向到边、纵向到底，压实治理责任。

多元筹措治理资金。除国家、省拨付专项资金外，我市治理资金缺口近1.2亿元。我市按照“国资先行、镇村参与、财政兜底”原则，由市农投公司、沿海海滨投资公司等国企先行启动，同时利用治理后的滩涂产出，鼓励引导巴斗村、蹲门村等涉海村（居）出工投劳，确保专项行动有序推进。

科学治理严把方案。聘请省林科院、省海洋院联合体开展专项调查，摸清沿海互花米草区域的滩面高程、潮汛动态和分布盖度、生长年份，测量沿海岸线146条港汊走向、深度和变化规律，标明渔民出海航道、海上风电电缆通道。制定《东台市互花米草治理技术方案（2023－2025年）》，从治理目标、治理范围、治理模式、跟踪评估等方面逐地块提出针对性措施，并严格组织实施。

严明责任加快推进。成立市、镇两级工作专班，召开动员会，落实相关单位治理区域、治理时间和工作责任，每日汇总进展情况，形成迅速行动、协同攻坚的良好局面。全面简化政府采购、工程招标、环评影响、施工许可等审批程序，套搭进行，能快则快。在工程施工上，倒轧序时，挂图作战，加大施工面，多开施工点，全力抢时间、赶进度。在督查推进上，实行“一周一调度、一月一通报”工作机制，研判工作形势，会商解决问题，确保短期任务按时完成、长期目标得以实现。在常态长效上，建立全过程跟踪监管机制，严格评估除治效果，落实延伸管护责任，持续巩固治理成效。

试点先行，“7类9地”试出“硕果”

治理互花米草，一棵容易，一片却难，几万亩难上加难。

“有损生态的方法不能用，专家说哪个方法有用，我们就试哪个，摸着石头过河。”市自然资源和规划局相关负责人表示。在此思想指导下，东台参考省“10个治理方法”，大胆尝试，先后开展7个类别9个地块试点工作，分别在梁垛河口、方塘河口、条子泥海堤脚线及外滩等地，尝试采用高滩旋耕法、海水围淹、人工刈割法、淡水围淹、翻根深埋、化学除治、围堰降水等方法进行除治，试点面积近3000亩。通过招标，与省林科院、省海洋院联合体签订合同，对全市互花米草全过程动态监测监管，全面掌握治理效果、复发情况、新增范围等信息，同步开展治理区域生态环境跟踪监测评估工作，评价治理后的生态系统功能，提高治理精准性。

经充分试点论证，最终形成了“高滩旋耕+中滩围淹+低滩深埋”为主的治理技术方案。沿堤临岸的高滩区域，采取“刈割+旋耕20公分”的治理措施；港汊边缘等软滩淤泥区域，进行“翻根深埋确保埋深1米以上”除治方法；滩平坡缓区域，应用“刈割+围淹60公分、6个月以上”的治理办法。同时，创新总结出“围堰降水”新工艺，以较低成本除治互花米草。

两年来，先后投入发电机组、履带式旋耕机、履带式割草机、大型挖掘机、水陆两用挖掘机、绞吸式吹填机组、大口径抽水泵等各类大型机械9种、628台套，除治互花米草7.78万亩，其中高滩旋耕0.75万亩，中滩围淹3.72万亩，低滩深埋3.19万亩，另围堰降水0.12万亩。

持之以恒，绩效挂钩长效管护

“野火烧不尽，春风吹又生”“冰销泉脉动，雪尽草芽生”“树根雪尽催花发，池岸冰消放草生”等诗句，展示了野草极强的生命力。长在海边，没有天敌的外来入侵物种互花米草的生命力有过之而无不及。

如何巩固得来不易的治理成果？东台一开始就牢牢抓住“除治率为最高目标、不复生为根本追求”这一主线，在全省首个制定《东台市互花米草治理项目服务管理办法（试行）》，通过技术方案招标评分标准竞选出编制单位、监测单位、施工单位及验收单位，确保实施科学、治理有效。

强化验收考评结果，依据东台市互花米草治理技术方案、治理单位实施方案、 合同和相关规范等，检查工程进度、施工工艺、治理任务和目标完成情况是否符合要求。通过县级自查、市级普查、省级抽查等三级查验等方式，将遥感解译与实地踏勘相结合，考核当年除治情况、除后残留情况、次年复发情况等，把除治率达95%以上作为必成目标、必查指标，作为治理成败的关键标准、资金拨付的首要凭据，邀请省级科研院所开展第三方跟踪监测，及时准确掌握除治率的实际情况，动真碰硬考核兑现。

建立健全“除治＋修复”衔接制度，在高滩开展以栽种碱蓬“红地毯”等本土植物为主的人工修复，在低滩以文蛤、泥螺等贝类种苗增养投放为主的自然修复。所有海域和滩涂，落实持证主体承担监测治理责任，露草必除、除草务尽，严防复生复萌，还原自然生态。