秋日的广陵李典集镇区，“迎宾大道”悦来路树成行、水清澈、路平坦。经过城管、生态环境、农业农村等部门联合执法，见缝插针的菜地消失了，换来了眼前清爽整洁的环境。

“过去，城管、安监、环保、市监几支力量各自为政，应急处置能力不足。几个部门力量整合到镇综合执法局以后，‘群众吹哨、部门报到’，有效解决了一批违法建设、违法生产、违法经营难题。”李典镇综合执法局局长王卫平说。

去年，我市被列为省基层整合审批服务执法力量改革的先行试点城市。李典镇作为沿江工业重镇，率先探索“三整合”改革，取得了乡村社会治理新成效。

一扇窗口来审批 让百姓只进一个门、只找一个人，变多头跑为马上办、一次办

7月29日，扬州盈德智造和嘉和钢铁两个项目的投资人欣喜万分。当天，他们接到一个好消息，投资项目的“五证”已获批，这意味着在李典的投资项目可以正式开工了。

盈德智造和嘉和钢铁两个项目分别投资1.5亿元、1亿元，是当地重大工业项目，7月1日拿到土地成交确认书。按照正常的审批流程，项目必须先后拿到《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《审图合格证》《建筑工程施工许可证》，方可开工。

李典镇行政审批局局长朱军告诉记者，投资方按审批要求提供各类材料后，他们迅速与相关部门对接，所有部门进入“拿地即开工”审批状态，由自规部门采用“蓝章预审”+“信用承诺”方式，蓝章视同红章，加快后续审批流程。在21个工作日内，两个项目“五证”获批。

“首批赋权事项35项，另有15项非赋权事项，全部进驻镇为民服务大厅，19个窗口全部布满。”朱军介绍说，17个月实践下来，一批行政赋权许可事项下沉，受到了法人和自然人的普遍欢迎。“尤其是公共服务事项，让百姓办事只进一个门、只找一个人，变多头跑为马上办、一次办。”

记者了解到，李典镇为民服务中心事项办理件逐月增长，以前一天办理三四十件，现在每天都有百件以上。去年11月初，车辆违章处理、年审进入大厅，大大方便了沿江三镇以及周边杭集、镇江高桥等地居民，受益人群达20万。

朱军告诉记者，所有的办理事项都进入江苏省政务服务一张网中，办得满不满意，交由群众来打分。“好差评”共分为五档，要是有群众“不满意”“非常不满意”，12345政务服务平台会立即派出工单问询缘由，联系当事人核实。“如果确系我们的原因，必须立即整改到位，最后12345还要回访，一直到当事人满意才能销案，形成完整的政务服务闭环。”

一张网格做服务 打通联系基层、方便群众、致富乡亲的“最后一公里”

8月3日晚上，大数据中心反馈新坝社区一个老大爷去看牙医，与一名核酸检测阳性病例同处过一个空间，需转运隔离。网格员钟慧惠在走访中发现，大数据提供的信息不完全准确。经过核实，当天老大爷的妻子携带孙女去了牙科诊所，为了联系方便，离家时顺手拿了老大爷的手机。

“大数据没有错，但它只是定位了手机位置。

加上网格化、铁脚板，社会治理才能更精准、更高效。”李典镇团委副书记晏巍伟说，后来，镇疫情防控指挥部及时上报信息，将老大爷和他的妻子、孙女一起转运隔离。

去年5月以来，李典镇将全镇划分为56个大网格、3个企业专属网格、3个学校专属网格、1个医院专属网格及1个敬老院专属网格，由村（社区）书记担任网格长，村（社区）干部下沉网格，担任专职网格员。经历了一场疫情之后，该镇细化分区、挤压缝隙，将网格体系从“主动脉”延伸至“毛细血管”，结合自然村庄分布，以100-150户为一个微网格，将全镇划分为157个微网格，配备157名微网格员。

“每个专职网格员联合微网格员巡查走访，上报的事件到达指挥中心后，指挥中心立即下派到‘一办八局’，安排专人现场处置。”镇指挥中心负责人赵斌介绍说，最后处置结果再由微网格员现场核实，使整个事件处置形成闭环。

李典镇规定，网格员每个月必须完成一次社情民意调查，将群众诉求期盼整理成文字录入平台系统。指挥中心对社情民意进行研判后，下达到“一办八局”。不能立即处置的，以下派工单形式，要求“一办八局”拿出解决方案。

现在，李典镇的网格化治理正由“单兵作战”转向“融合作战”。今年以来，该镇派出所、社会治理局、指挥中心共同成立了“警网联盟”，网格员与民警、辅警、志愿者联动，着重解决民间纠纷、老人走失等问题；社会治理、综合执法等部门成立了“网格平安大联盟”，画出“平安联盟图谱”，聚焦集镇管理、消防、食品卫生、信访维稳等重点部位，解决了一批安全小麻烦，消灭了一批安全小隐患。

网格员的铁脚板与网络信息技术融合，加速为社会治理赋能。李典镇党委副书记王辰南介绍说，镇里计划将民政事务、社会治安、安全生产、环境保护、农业农村等事项全部纳入“智慧李典”网格化社会治理系统中，通过一朵“云”汇聚数据、一张网格覆盖全域、一个平台整合集成、一个中心指挥调度，使社会治理的触角直抵基层末梢，打通联系基层、方便群众、致富乡亲的“最后一公里”。

一支队伍管执法

专业执法、联合执法齐发力，以前管不着，现在管得好

李典镇地处沿江，经济发展稳健。今年初，在苏北人民医院李典分院西侧，蓝城地块进入了征地拆迁阶段。很快，镇综合执法局就接到群众反映：蓝城周边涉及朱家组未拆迁的9户村民，雇用一支“违建突击队”连夜搭建违法建筑。

群众吹起了哨，综合执法局立即作出反应。第二天清晨，执法人员赶赴现场，责令村民一天内拆除违法建筑。同时，向“违建突击队”发出警告，并向公安机关报警。第三天，9户村民违法建筑全部自拆完毕。

“条线照对应、分工不分家、功能集成化、行动统一化。”王卫平说，综合执法力量下沉、执法权限下放到基层后，“我们不再为执法权而犯愁，遇到违章违法案件，不再畏首畏尾、缩手缩脚了。”

自去年率先试点“三整合”改革以来，广陵区根据上级《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》和实际需要、承接能力，按“成熟一批、赋予一批”的原则，首批下放执法类赋权40项，其中城市管理类23项、市场监管类7项、农业类4项、卫健类6项。

王辰南告诉记者，赋权以后，基层执法力量得到了拓展增强，解决了过去条块不清、执法权责不明的许多问题，“综合执法+专业执法+联合执法”一齐发力，常见、多发、简易事项由镇里负责，专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇里协调；镇管“小事”、区管“难事”、市管“大事”，响应很快速。

自去年5月试点以来，李典镇共办理赋权案件25件，其中城管类24件、市场监管类1件。

通讯员 张勇娇 记者 嵇长青