老旧小区里的老人多，上下楼已成为“大麻烦”。不少老人只能减少外出，甚至常年不下楼，成为“悬空老人”。随着城市“老龄化”加快，“老楼加梯”成为老百姓最迫切期盼解决的民生难题之一。

民生实事，再难也得办。近日记者走访了解到，广陵区曲江街道文昌花园社区文康苑小区电梯加装一次性签约19部、汶河街道树人苑社区江凌花园小区电梯加装率今年将达80%。

两家老小区加装电梯“跑得快”，是扬州持续推动城市更新、善治法治在显效。政策支持、治理提升、服务加强，将好事办实，全面提升群众的幸福感、获得感和安全感。

用一针一线的“绣花功夫”调处矛盾

文康苑乘改造东风一次签约19部电梯

上午8点，家住文康苑小区15栋1单元的李树香阿姨买菜回家，到楼下看着“拔地而起”的崭新电梯，情不自禁地露出了笑容：“我家住在4楼，丈夫患有肺部疾病，爬两层楼就会气喘吁吁，终于盼来了这部电梯。”

盼望加装电梯，除了李树香外，还有很多人。文康苑小区始建于2000年，常住居民约有40%为老年人。对住在相对高层的老年人而言，没有电梯，上下楼一直是个大难题。为进一步改善居民生活环境，提升生活品质，文昌花园社区积极争取到将文康苑小区作为广陵区四星级小区改造试点的机会，把居民楼加装电梯纳入到“适老化改造”范围。

乘着适老化改造的东风，居民们省去了重新规划水电管线、挖电梯井的经费。加上政府对既有住宅加装电梯每部高达16万元的补贴，每户平均仅需支付3万元左右便能享受便捷的电梯服务。

老楼加装新电梯，对居民来说，是一件大好事。不过，在具体实施过程中，也遇到了不少困难。

“意见不统一，是推进电梯加装的‘拦路虎’。”文昌花园社区的王婷说，为了推进电梯加装“进度条”，社区成立了党建引领文康苑老小区改造暨加装电梯协调小组，组织党员干部挨家挨户上门走访，多次召开矛盾协调会，解释相关政策，化解居民意见分歧，最终拿出了一个令大家都满意的方案。

“这里面，遇到的问题太多了。拒绝噪音污染、维护采光权，分摊维护费、补偿款……所有的矛盾调处，没有绣花功夫真不行。”王婷说，绣花功夫可不就是上上下下、来来回回、弯弯绕绕、曲曲折折，用一针一线、一丝一色，绣出精细雅洁、焕彩韵蓄的画面吗？文康苑这几个月的嘈嘈，看似针锋相对、你来我往，最后却让小区改造的事情，越来越向好发展。

截至目前，除了已投用的电梯，文康苑小区还一次性签约了19部，其中9部正在施工，10部正在推进，成为全市乃至全省电梯加装密度最高、数量最多的老小区。

从“孟母三迁”谈到“房屋升值”

江凌花园组建一支公平公正的攻坚小组

上午9点，热浪滚滚，江凌花园小区施工现场却忙得热火朝天。西3幢楼1单元、1幢楼2单元、2幢楼5单元等5个单元门前的电梯高高立起，施工人员正在进行最后的收尾调试。

“我们小区老年居民占到四成，加装电梯能够有效解决老年人上下楼的难题。”家住西3幢楼1单元的74岁老党员蔡强说，对老小区加装电梯，他不仅表示支持，还带头挨家挨户做邻居的思想工作，帮忙收集居民同意书。他说，和很多老人一样，他每天上下楼都气喘吁吁，如今政府补贴加装电梯，消除了很多老人的“心头病”，让“悬空老人”真正地脚踏实地。

据了解，除了之前投用的6部电梯，江凌花园小区目前有5部电梯已安装完毕，正在收尾调试，下半年还将动工加装5部。该小区共有20个单元，这也就意味着，今年小区电梯加装率将达80%。

实践中，很多老小区加装电梯不是倒在“最后一公里”，而是在“第一公里”就卡了壳。“为了解决‘意见不统一’问题，每加装一部电梯，我们都会组建一支‘攻坚小组’。”树人苑社区的徐茜说，要把加装电梯“项目化”，必须要有“领头人”，而“领头人”须符合有意愿、有威望、有说服力的标准。

面对加装电梯，6楼有顾虑，“攻坚小组”就从“孟母三迁”谈到“房屋升值”；1楼提意见，担心电梯太近影响采光，他们就联系隔壁单位，将围墙后移，拓展电梯加装空间……

“加装电梯顺利推进，居民自治起了很大作用。”徐茜说，如今江凌花园小区加装电梯已经进入下一个阶段——探索后期管理模式。她说，电梯后期运营维护，“攻坚小组”继续担责，制定了严格的“阳光账务”制度，以单元为单位，加装一部电梯办一张银行卡，每次用卡支付费用时，必须做到“2人出面、4人知晓”，并及时张榜公示，确保账目公开、透明。

变“一票否决制”为依法依规、以人为本推进

《法治日报》点赞扬州做法“考验出城市治理水平”

今年，全国人大常委会将有关老旧小区加装电梯的代表建议确定为重点督办建议。加装电梯不仅是民生工程和发展工程，还是一项重要的基层治理工程，从某种程度上讲，考验着一个城市的治理水平。

日前，《法治日报》的一篇评论文章，高度点赞扬州的做法。文章中提到，扬州出台新政策，运用法治思维支持老旧住宅加装电梯，改变“一票否决制”的做法，依法推进加装电梯工程，这一做法值得肯定和推广。

据了解，去年7月1日，由扬州市住建、财政、自规和市监四部门联合修订的《关于开展扬州市区既有住宅加装电梯工作的指导意见》正式实施，调整了加装电梯征求意见范围比例，明确加装电梯不再必须征得全体业主同意。

市住建局相关负责人说，最初出台的既有住宅加装电梯文件中，之所以设置了“ 一票否决”，是本着照顾到全体合法权益的出发点。但是，在后续实际操作中，很多小区却因为仅仅一家一户不同意而让大多数人想加装电梯的愿望搁浅，成为这项造福居民政策面对的新问题。

“加装电梯的出发点是方便居民出行，提升幸福感。”这名负责人说，政策的修订通过部门合力、业主共商、政策疏导、财政支持、优化环节等措施，打通了加装电梯的难点和堵点。

经过几年努力，截至去年底，扬州已建成颐养示范社区106个，实施老旧小区宜居适老化改造43个，既有住宅加装电梯58部。其中，广陵完成18部，在全市推动数量最多、占比最高。

城市更新，关乎民生福祉。今年我市将有序推进城市更新，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。通讯员 郑翔 马莹 记者 陈晨