宿迁境内拥有淮河、新沂河、大运河等9条流域性河流以及黄墩湖、洪泽湖两个国家蓄滞洪区。面对这样的市情，宿迁高度重视，全市应急管理系统全面贯彻落实习近平总书记关于减灾救灾工作重要批示指示精神，树立牢固大应急理念，坚持防抗救一体化推进，突出抓好灾害准备、灾害预警、灾情报送以及灾后救助保障，提升应急能力，筑牢防灾减灾“前沿阵地”。

强化灾害应对准备，居安思危

“凡事预则立，不预则废。”宿迁居安思危，未雨绸缪，不断完善应急预案体系、加强应急救援力量建设、开展灾害应急预案演练、建立灾害保险制度，全方位强化灾害应对准备，确保关键时候发挥作用。

针对机构改革出现的职责与职能调整，宿迁市应急管理局按照“1+4+N”模式，主动向上对接的同时，积极向下指导，加快推进应急预案编制与修订工作。目前，《宿迁市突发事件总体预案》《宿迁市生产安全事故应急预案》《宿迁市危险化学品事故应急预案》《宿迁市自然灾害救助应急预案》《宿迁市森林防火预案》《宿迁市防洪预案》《宿迁市抗旱预案》《宿迁市防御台风预案》《宿迁市城市防洪应急预案》《宿迁市洪泽湖周边滞洪区运用预案》《宿迁市黄墩湖滞洪区运用预案》已完成评审验收。

此外，宿迁运用预案管理系统，强化政府部门及企事业单位预案衔接，对各级各类预案进行数字化处理，基本建立以总体预案为核心，专项预案和部门预案为支撑、重点企事业单位预案为基础，覆盖多层级、多领域的预案体系。

与完善应急预案体系同步，宿迁加强应急救援力量建设。统筹调度全市7支综合救援、2支防汛防旱、1支森林防火等政府部门专业救援队，宿迁黄河水上救援队、蓝天救援队、越野e族宿迁分队3支社会应急救援力量，以及黑鱼汪油库、国电洋北公司、洋河酒厂等49支企业应急救援力量，组织参与应急救援、应急演练等活动，提升综合救援能力。

值得一提的是，宿迁还制定《宿迁市应急管理专家组及成员遴选和工作制度》，筛选成立158人的自然灾害、安全生产、公共卫生、防汛抗旱等防灾减灾专家智库，为灾害救助提供智力支持。

在此基础上，宿迁应急管理部门联合水利、供电、电信和京东集团等单位及企业，举行5G+无人机应急查险救灾演练，针对性地开展了地震应急桌面演练和融合通讯应急演练等，通过演练，检验预案、锻炼队伍，提高组织指挥和救灾应对能力。

强化灾害信息预警，精准高效

防灾减灾，不一定是与灾害“肉搏”，有效预警是关键一招。宿迁多措并举强化灾害信息预警，推动灾害信息发布多途径、受众多元化、信息精准化，第一时间动员防灾减灾，将灾害损失降至最低。

当前，宿迁已建立灾害预警信息发布联动机制，市应急管理局与市移动、市联通等通信公司合作，利用移动云平台和联通信息服务平台群发预警信息；与市公安、市住建、市城管等部门共享道路两侧显示屏和居民小区电子屏等公共信息发布平台；与市通信行业管理办公室合作，开通紧急“信息发布绿色通道”，不断提高预警信息覆盖面和发布效率。

“我们部署在全市的11000余个应急广播，遍布宿迁广大农村，在遇到灾害时，也会第一时间发声，反复播报灾害信息，指导积极应对，让广大群众‘早知道’‘全知道’。”据宿迁市应急管理局有关负责人介绍。

在发挥应急广播作用的同时，宿迁还通过单位报送、系统采集、重点收集等方法，汇聚各类服务对象3万多个，涉及全市危化、工矿、住建、水利、交通、农业农村等重点行业领域，服务对象覆盖市县主要领导、基层站所管理人员、生产经营单位负责人等重点人群，有力有效扩大灾害信息受众。

与拓展发布途径，实现灾害信息全覆盖相比，灾情信息发布精准化同样重要。为此，宿迁应急管理局按照分级分类的原则，联合市气象局制定《气象灾害预警信息发布联动机制》，明确发布程序、范围和方式，精准发布灾害预警，并根据行业特点，有针对性地提出应对措施。

同时，宿迁应急管理部门还定期对市化工园区、经济开发区等重点区域内的手机用户发送安全生产信息，经常性地提醒企业员工注意遵守劳动纪律。

强化灾害信息报送，形成合力

防灾减灾，灾害信息报送至关重要。宿迁抓住队伍组建、平台建设、规范管理、应急处置等重点环节，持续强化灾害信息报送，形成上下联动、左右联手的防灾减灾合力。

组建队伍。宿迁建立涵盖全市所有乡镇（社区）的1716名灾情速报员队伍，制定印发《宿迁市基层应急管理信息员管理办法》，规范基层信息员管理；举办报灾员专题培训班，邀请专家对灾情信息员进行系统培训，充分发挥信息员在自然灾害防治工作中的作用。

搭建平台。宿迁市应急管理局开发信息上报线上端口，将信息上报的类别、时间、地点、内容等要素格式化，实现信息上报“傻瓜式”填报，并与市消防、市公安等重点部门建立突发事件应急信息共享机制，组建信息互通微信群，及时交换信息，提升信息获取时效性。

规范管理。宿迁制定出台《宿迁市自然灾害信息报送管理办法》，规范自然灾害信息报送方式、程序和内容，明确自然灾害发生地县（区）政府、功能区管委会以及市级主管部门主要负责人为信息报送第一责任人，强化信息主动报送意识。

2019年，宿迁相继遭受风雹、洪涝、雪灾、台风等灾害，特别是7月6日强对流天气和8月10日超强台风“利奇马”过境，各地、各部门迅速行动，落实发布预警、强化值守、加强隐患排查等各项防抗措施，尤其是精准高效的灾情信息报送，为快速救灾提供了强有力的情报信息支撑，最大限度减轻灾害，切实守护广大人民群众的生命财产安全。

强化灾后救助保障，加速恢复

如何强化灾后救助保障，加速灾后恢复？宿迁的第一招就是，加强上级拨付资金和物资使用发放全过程监管。

2019年，宿迁市应急管理局与市民政、市财政部门积极配合，认真部署，严格程序标准，加强跟踪督导，累计发放救灾资金2300万元、发放救灾棉衣和棉被4380件。

为加强救灾资金和物资发放的监管，市应急管理局开发了宿迁市救灾物资监管系统，并与市“阳光扶贫”平台进行对接，对救灾资金和物资的来源、分配、发放和接受各个节点，实施数量金额公开、人员信息透明的全过程在线监管，确保资金和物资及时、有序地发放到受灾群众手中。

第二招是，加强全市自储物资供应保障全链条管理。建立与市发改委的物资仓储、调拨和运输协调机制，与市红十字会签订防灾减灾救灾联动合作协议，建立健全救灾物资管理办法等制度。

为强化全市自储物资数字化管理，市应急管理局还开发了宿迁市应急物资保障系统，围绕物资需求、物资仓储、物资分配、物资运输四个环节的保障链，认真摸排物资底数，将全市所有政府储备物资进行收录登记管理，建立应急物资查、调、运、收全流程电子化台账，确保灾害发生后能够第一时间科学有效地调用分配各类物资。

还有一招，就是加强企业物资代储联储全方位支撑。与京东物流签订战略合作协议，授牌设立应急救灾物资京东储备中心，充分利用京东在宿迁的两个大型物资仓库和物流运输优势，采用协议储备和补充供应相结合的方式，京东仓储自有商品作为协议物资，灾害发生后，根据灾情需求，从周边统筹调拨补充物资，第一时间将救灾物资运抵现场；与金韦安装、北区建设、科思化学、联盛科技等多家企业签订物资保障协议，对黄砂、石灰、酸碱等特殊物资进行专项储备，确保槽罐、吊车、叉车、接驳管材等工具型号规格齐全、随时随地调用。