◎徐报融媒记者 蒋新会 通讯员 卢领建

“十三五”期间，江苏省徐州市扶贫开发工作按照“抓重点、重点抓”的工作思路，聚焦“两增一重”要求，即每年除抓好“低收入农户增收、经济薄弱村集体增收”的同时，突出抓好一项重点扶贫工程，加大投入，加快推进，加强管理，脱贫致富奔小康工程建设取得实实在在的成效。

2019年，徐州丰县、睢宁两个重点帮扶县顺利摘帽，269个省、市定经济薄弱村全部出列，全市24.05万户、62.78万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，提前一年完成省定脱贫致富奔小康工程任务。2020年，全市62万建档立卡低收入人口人均年收入达到12212元；269个经济薄弱村集体年平均收入达到61.48万元。

徐州市连续四年，低收入人口人均可支配收入的增量和增幅均居全省前列，连续四年在全省扶贫工作考核中名列前茅，连续四年在全省扶贫会议上作经验交流发言；连续三年获得市级机关创新项目奖项。

脱贫攻坚任务艰

“十三五”期间，徐州市有2个省级重点帮扶县（丰县、睢宁县），1个省级重点帮扶片区（丰县湖西片区），269个省市定经济薄弱村（省定219个、市定50个），24.05万户、62.78万建档立卡低收入人口。建档立卡户数、人口数、经济薄弱村数均占全省1/4左右，扶贫任务十分艰巨。

为让老百姓过上好日子，打造贯彻新发展理念区域样板，全市上下紧紧围绕“户脱贫、村达标、县摘帽”的目标任务和“两不愁三保障”的短板弱项，找准撬动户脱贫、村发展的牵引性抓手，统筹推进片区大改善、县域达小康。不断建立和完善防止返贫监测和帮扶机制，杜绝“数字”脱贫、“指标”脱贫，推进“输血”与“造血”相协同、扶贫开发与社会保障相衔接，全力跑好“两个一百年”奋斗目标的“接力赛”。

扶贫投入力度大

徐州市委、市政府主要领导率先垂范，多次到省级重点帮扶县、重点帮扶片区、经济薄弱村调研指导，在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，重大事项亲自协调拍板，切实履行第一责任人责任，层层签订责任状，在全市上下形成了四级书记抓扶贫的工作格局。市分管领导经常深入扶贫开发一线，抓推进、抓落实，带领县（市）区和市直部门进村入户现场办公。市委、市政府每年年初都召开扶贫开发工作会议，对当年的目标任务、工作措施、责任要求进行部署，每年市级财政投入扶贫专项资金都在8000万元以上。

精准帮扶措施实

徐州市在扶贫过程中，压紧压实脱贫攻坚责任，精准靶向施策，定制帮扶计划，着力解决因学致贫、因病致贫等难题，把脱贫攻坚与乡村振兴结合起来，细化落实产业、就业、教育、健康扶贫等工作，激发群众脱贫致富的内生动力。

在低收入农户帮扶上，采取医疗保障、教育保障、住房保障、饮水安全、低保兜底保障等各类精准帮扶政策。

在经济薄弱村集体增收上，除省级财政投入56个村各200万元外，其余213个村都投入60万元，市财政配套40万元，县级财政配套40万元，各后方帮扶单位40万元，每个村集体增收投入不少于180万元，平均每个村投入在250万元左右。

帮助经济薄弱村投入不低于100万元，建设一个设施完善、功能齐全、面积600平方米以上的村级综合服务中心。

扶贫创新举措多

徐州市始终坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”理念，以“绣花”功夫、创新举措做好各项工作，不断巩固提升脱贫工作成效。

2016年，徐州市在全省率先制定出台建档立卡低收入人口医疗保障政策，对低收入人口实行“一代缴、两降低、两提高、一救助”，全市低收入人口住院政策范围内报销比例已达到94.75%，并做到了先诊疗后付费。

从2016年开始，市、县、镇三级财政利用3年时间累计投入2亿多元，对不达标的村综合服务中心进行全面新建或改建。

为促进经济薄弱村集体持续增收，对经济薄弱村每村投入集体增收资金150万元以上，重点扶持资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型等集体经济发展六种模式，切实发挥产业引领带动作用，增强经济薄弱村发展后劲。

建设“阳光扶贫+”监管平台，加强对脱贫攻坚工作乃至“三农”工作的全过程监督。全市推广实施孝老爱亲行动，有效解决分户老人脱贫难的问题。推进防返贫预警和解决相对贫困长效机制试点工作，全市共摸排脱贫不稳定户3051户8475人，边缘易致贫户997户3001人，全部实行实时监测和动态帮扶。

精准脱贫成效好

在低收入农户增收上，全市62万建档立卡低收入人口人均年收入由2016年的4932元增加到2020年的12212元，年增长率19.88%，最高家庭人均年收入达到11.7万元。低收入农户对扶贫政策满意度，连续四年全省第一，2017年满意度89%，2018年93%，2019年96%，2020年98%。

在经济薄弱村集体增收上，全市269个经济薄弱村集体年平均收入由2016年的6.02万元增加到2020年的61.48万元，年增长率59.16%，最高村集体收入达到319.38万元。许多经济薄弱村由弱变强，邳州邢楼镇8个经济薄弱村，现在有7个村跨入全镇10强村。