乡村治，百姓安，国家稳，乡村治理现代化关系到国家治理现代化目标的实现。

但在广袤的农村，基层党组织凝聚力战斗力不均衡、服务乡村振兴缺少抓手和资源、服务群众能力不足等，是制约乡村振兴的共性问题。

如何破解？铜山区探索实施“四个领办”党建工程——支部领办集体产业、书记领办致富项目、党员中心户领办公共事务、骨干党员领办民生实事，把上下贯通、执行有力的组织优势转化成引领发展、服务百姓的行动优势，摸索出党建引领乡村振兴的新路径。

“今年铜山区将‘四个领办’党建工程列为书记项目，围绕推动党史学习教育、‘两在两同’建新功行动走深走实，通过系统化谋划、一体化推进，让每个支部都成为兴村富民的战斗堡垒、每位村支书都成为致富一方的一面旗帜、每名党员中心户都成为公共治理的先锋榜样、每名骨干党员都成为服务群众的坚实力量，形成了基层党建引领乡村振兴的良性循环。”铜山区委书记龚维芳表示。

领出绿色发展的持续动能

乡村振兴，需要不断注入发展新动能。“四个领办”，让村集体成为引领发展的“加速器”。

棠张镇跃进村多年前实施股田制，实现规模化种植，村集体经济强起来的同时，村民也享受到年年分粮、年底分红的发展红利。但规模化种植的红利释放到峰值后，跃进村增收的步伐放缓了。

每个行政村至少新增一个村级集体经济项目，“四个领办”对村党组织提出的刚性要求，让村支部书记马杰变压力为动力，变动力为行动，今年跃进村投资100多万元购置粮食烘干机，并建成了2000多平方米的储粮仓库。“有了这个烘干机，我们的粮食可以不用再经过中间人，直供国家粮库，同时有了存储的空间，啥时候卖粮，我们也有了‘视行情而定’的底气。光这一项，就能为村集体增收十余万元。”

谋发展离不开领路人，乡村振兴的路怎样走，需要有人示范带动。“四个领办”，让村支书成为了带富一方的“发动机”。

棠张镇后谷堆村以出产优质弯腰青萝卜闻名，但这几年，因分散种植，管理粗放，品牌效应渐渐弱化。村支书唐凯借着“四个领办”，领办致富项目，在村里流转了48亩土地，种植大棚萝卜。因为使用大棚，错开了萝卜的上市高峰，再加上生态种植，唐凯注册商标的“谷堆青萝卜”，一个能卖到10元钱，一亩地收入2万多元。这样一来，不光村集体一年有了6万元承包费收入，还带动70多户村民种植大棚萝卜。

“脑袋有想法，发展就有办法。‘四个领办’倒逼我们去更多地谋划村里的致富路径。通过带头示范，村民们肯定能更好地走上致富路。”唐凯说。

村支部领办集体产业，书记领办致富项目，让“发展”成为了铜山乡村的新常态。刘集镇许楼村领办股田制建设，促进村集体增收100余万元；大许镇板桥村成立果蔬专业合作社，成为铜山东部最大的草莓种植基地，亩均收入4万元；张集镇二陈村建设生态化养殖项目，将一家一户零散的渔塘整合规划，统一管理，不仅提升了品质，一年光饲料费就能节约25万元。

今年以来，铜山区村级党组织领办集体产业351个，涉及项目资金21.2亿元，其中领办股田制约2万亩，仅此一项就能带动村集体经济增收400万元。全区村党组织书记通过带领致富、带头引资、带动项目领办致富项目242个，涉及项目资金5.4亿元，增加就业岗位1.1万个。全区将实现260个村集体经济收入突破50万元。

领出干群关系的正向互动

农村基层党员，原先活力不足，是不争事实。“以前，左右邻居哪家有党员，大家都不清楚，更别说碰头开会了。”棠张镇跃进村党员中心户陈善强告诉记者，自从2018年成为党员中心户后，党员之间的联系密切起来，“现在每周，我联系的党员都来我家开会，根本不用通知。”

2139名党员中心户放大了党组织末端触角和辐射带动作用，如今又通过领办公共事务，围成了实现乡村建设共治共享的更大“同心圆”。

铁路北沟是大许镇区南部主要排洪渠道，两岸违章建筑、生活垃圾随处可见。党员中心户孙龙带头领办铁路北沟改造项目，提出议题发起民主协商，共同商讨环境整治问题。

孙龙的热心肠，换来的是村民用直白方式表示的支持。村民们筹资300余万元，成为了铁路北沟改造项目的“合伙人”，能出力的出一份力，不能出力的就一起出主意，齐心协力进行环境整治。

党群关系的正向互动，激起的是乡村振兴的正能量。原先的“龙须沟”彻底变了样，大许村还在清理出的公共空间上建起了党建主题“学习公园”，成为了村民们流连的休闲地。

今年以来，铜山区党员中心户共收集民情民意4万余条，领办村民广场、公共设施建设等公共事务1000余件，让共治共享惠及乡村。

事实上，党员中心户积极领办公共事务，带动的不仅仅是乡村环境的变化，更带动了党员服务群众的精气神。

“我遇到的问题，是养殖户都面临的问题。当时，想方设法寻找解决方案，除了为自己，其实也想着解决养殖户们的共同难题。”张集镇邓楼村养鸡专业户苗家新告诉记者，今年他投资100多万元建设厂房，添置了3台粪污处理车，对养殖场回收来的粪污进行加工处理，制成有机肥，供应柳泉、大彭等地及本镇的吾爱山谷，既改善了养殖场的环境，又能帮助群众增收，“作为骨干党员，我觉得只有心里装着群众，才能对得起党员这个光荣的称号。”

和苗家新一样，铆足劲为老百姓服务的还有铜山街道文沃社区的骨干党员刘士州，他领办房产证服务进社区活动，帮助36户居民一次性成功办理房证；棠张镇棠张村骨干党员徐雪连，领办“大病救助互助基金会”工作，帮助16户村民办理大病救助。

今年以来，铜山2000余名骨干党员在美化环境、邻里互助等民生微实事的落实上，组织民主议事4000多次，办理民生实事3000件，党建引领服务民生的质量更高、手段更多，老百姓和党员、党组织的心也贴得更近了。

领出党建引领的系统思维

党建引领是乡村振兴的“定盘星”。“四个领办”让“镇（街道）党（工委）—村（社区）党组织—党小组—党员中心户—党员—群众”条条回路上的每一循环，锚定乡村振兴的共同目标，有了更系统的规划和打算。

村级党组织打开了系统谋划乡村发展的思路。棠张镇沙庄村拿土地入股，领办建设集现代农业示范、旅游采摘、红色教育3种功能于一体的农业示范园。“通过这个项目，既可以拉长沙庄蚕桑、蔬菜绿色种养产业链，又可以把这几年沙庄在人居环境整治上形成的红色特色充分利用起来，我们还要把村西的闲置民房建成精品民宿，把沙庄打造成宜游宜居宜养的乡村振兴新地标，把绿色发展的新发展理念贯穿于乡村发展的每一步。明年，除了这个项目，我们村准备再领办稻虾养殖项目，一年接着一年干，一件事接着一件事干，让村集体产业一年比一年强，村民们的生活一年比一年好。”沙庄村支部书记吴学允对于沙庄村的发展有了更加明晰而系统的规划。

各镇都拿出了保障“四个领办”落地见实效的系统办法。作为全区率先实施“四个领办”的棠张镇，今年又出台了“加强版”——建立起“1010”工作体系，即完善产业发展的研判监管、推动村企联建和金融扶持、做优镇村营商环境、围绕“三情”重点攻坚、办好“解忧三堂课”、提高群众参与率和公认度等10项工作举措。

“资金的支持，让我们能放开手脚，办好以前想办却力所不及的事，现在也更有信心带动养殖户们走绿色发展之路了。”苗家新踌躇满志地表示，在带着养殖户们一起致富同时，也要为建设美丽乡村贡献自己的力量。

而在区级层面，系统推进“四个领办”助力乡村振兴的方案也密集出台。在政策保障方面，“四个领办”党建工程被列为铜山区“书记项目”，纳入年度综合考核，建立起区级包挂联系、集中会商、政策帮扶机制，镇（街道）分类指导和动态反馈机制，村（社区）三定机制，把领办的责任明确楔牢；在项目管理方面，以村党支部为单位，建立以“讲、听、商、领、评”为主要内容的“同您协商、领办实事”工作机制；在正向激励方面，区镇两级分别设立300万元、30万元党建工作专项资金，对成效好、群众满意度高的项目予以表彰奖励。

“‘四个领办’消除了基层党建工作的难点和堵点，使基层党组织服务群众有了抓手，使党员干部作用发挥有了载体。棠张镇作为‘四个领办’发源地，下一步将通过开展项目擂台赛、创新‘红色地标’服务活动等多项措施，持续深化‘四个领办’的动力和后劲。”铜山区委常委、组织部部长，棠张镇党委书记杜浩说。◎徐报融媒记者 李昌海 胡明慧