位于南通市工农路西、钟秀路北侧沿线的“恒成楼”是建于20世纪90年代的商品房小区，硬件设施老化，没有正规物业公司管理，业主包括拆迁安置村民、自购房市民、外来租客等，管理难度大。在钟秀街道郭里头社区，像这样的小区还有很多。然而，居民们却不约而同地对这里的小区管理频频点赞。好在哪里？怎么做到的？走访中，我们找到了答案。

坚持系统性谋划，引领先锋亮村

在社区，一份详细的《“党建引领城中村联动治理”工作方案》引起了我们的注意，方案明确了全年10项重点工作，倒排出了8个民生项目。据介绍，方案由街道党工委联合社区党委制定，同时集结了10个“大党委”成员单位，成立4个攻坚党支部，组建6个党员志愿服务队，共156名党员攻坚在一线，确保项目有序实施。

据介绍，钟秀街道党工委积极探索党建引领城中村联动治理模式，与“两在两同”建新功行动和“我为群众办实事”紧密结合，街道党工委主抓，社区党委主打，攻坚党支部协调推进，努力在“城中村”郭里头村社区里走出一条“局部改造、整体提升、融合发展”的基层治理新路径。

“恒成楼”小区就是这一探索的成功实践。郭里头社区党委采取“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”模式，形成“组织引领、党员带头、居民响应”的网格联动服务，挖掘网格内热心党员、群众公认度高的党员担任楼栋党小组长和党员中心户，通过党小组包楼、党员包户等方式盘活小区服务，带动居民自助、互助，实现组织进楼、服务进家。在4个党小组组长、8个党员中心户以及20余名热心党员、居民代表的带动下，社区党委牵头开展“美丽楼道 你我共建”集中整治行动，清运楼道杂物42车、整理绿化80平方米。同时，完成对25个单元墙面的刷新，得到居民一致认可，以实际行动彰显了“攻坚一线”的党员先锋力量。

完善社区式服务，凸显幸福满村

“我这几天觉得眼睛有点不舒服，正打算去检查一下，今天就把眼科医生送到我家门口了，真是大大方便了我们这些老年人。”社区居民姚奶奶说。钟秀街道党工委在城中村全面推进“政治+管理+服务+教育+宣传”五位一体的党群服务中心建设，紧贴群众需求，将家电维修、日用品代购、爱心义诊等志愿服务直通车开到居民家门口，实现“阳光服务”和“一站式”办理。截至目前，中心已提供法律咨询48次、就业创业指导92次、办理保险补贴66人次、志愿服务上门380次。同时，社区党委在通吕运河边打造党群服务驿站，配置空调、饮水机、微波炉等6项便民设施，通过“微心愿、微访谈、微课堂、微服务”等方式，不仅丰富了社区居民的服务内容，还给予快递员、环卫工等户外工作者全方面关爱，不断拓展服务边界。

“我在这住了60多年，这条路经常被大卡车压坏，坑坑洼洼的我们走路都不方便，再加上每逢下雨就积水，一不小心就被溅一身泥。”中心路是社区内部的主干道，由于社区内货运站较多，北侧与月洲路交界处长期受到重型货运车压迫，造成道路路面破损严重。今年社区党委通过群众议事平台，结合“我为群众办实事”，利用10天工期彻底修复了北侧坑洼路面，方便了居民通行，还消除了安全隐患。截至目前，社区已完成“疏通村组下水道”“更换农贸市场雨棚”“维修更换窨井”“维修安装监控”等9个民生实事项目，办结度100%。

开展联合式治理，实现文明管村

基层治理千头万绪，街道“大工委”和社区“大党委”协同联动，充分调动全街各领域党组织优势资源，实现了社区治理由“单打独斗”向“联动作战”的转变。今年已有11个共建单位党组织参与城中村基层治理，召开联席会议7次、开展宣讲32场次、调解矛盾纠纷16件、开展环境卫生集中整治54次，共同解决居民所急所需所想。

今年十月，崇川区综合执法局、钟秀街道综合执法局、钟秀派出所、郭里头村社区、方天市场管理公司等部门和单位出动40余人，对城中村内的方天大市场的出店经营行为、货物乱堆放、车辆乱停放等乱象进行全面整治。执法人员逐门逐户进行走访、宣传、规劝，要求各商户全部入室规范经营，并通过与商铺老板达成整治协商后，共同把出店经营的商品打包放回店中，对乱搭乱建的临时钢架棚等现场依法进行拆除，营造了干净、和谐、畅通的城市环境。

凝聚攻坚力量，破解治理难题。钟秀街道党工委始终秉承“支部建在家门口，党员回到群众中”的理念，以“城中村”治理提升为突破，通过党建引领资源、服务、管理“三个下沉”，凝聚攻坚力量向一线汇聚、在一线调度、在一线服务。

（作者 葛婷）