今年以来，淮安市淮阴区委编办紧紧围绕中央和省市委编办关于基层“三整合”改革总体要求，以“五化五提升”为创建目标，全面开展“三整合”改革示范镇街创建工作，不断巩固改革成果，积极推进改革向纵深发展，以改革“小盆景”助力区域治理“大风景”，为淮阴“十四五”开好局，为基层治理现代化提供强有力的体制机制保障。

一、全面创建、突出重点，以改革“小盆景”实现区域治理“大风景”

一是突出创建工作重点，实现以点带面。结合全区镇街“三整合”改革工作实际，突出创建重点，努力实现以点带面、以强带弱、全面提升的创建目标，在深入排查梳理、逐镇街走访调研的基础上，推荐渔沟镇创建省级示范镇街，推荐王家营街道、刘老庄镇创建市级示范镇街。另外，为扩大创建覆盖面，还将长江路街道和徐溜镇明确为创建区级示范镇街，并要求创建镇街每半月报送创建工作开展情况、存在问题、下步工作计划，便于全面掌握了解创建工作进展情况。

二是细化创建任务分工，实现群策群力。基层“三整合”改革不是哪一个部门的事情，涉及多个牵头部门，必须发挥群策群力、配合协作、齐抓共管的优势。因此，对创建工作任务进行了细化，将“五化五提升”目标细化分解为16项任务，明确牵头单位、责任单位、完成时限，定期召开联席会议进行推进，及时研究解决发现问题，确保能在区级层面解决的问题及时有效得到解决。

三是定期开展督查推进，实现补短强特。对标“五化五提升”和上级部门要求，进一步找差距、查不足、补短板，制定工作推进计划和督查考核举措，开展多轮次明查暗访和“回头看”，细化目标任务，明确时间表、责任链，挂图作战、对账销号。发挥日常督查与年终考核结果运用，将督查考核结果作为机构编制部门对镇街高质量发展考核内容中党建考核的一项指标，同时作为深化改革涉及内容的评分依据。

二、加快赋权、提升能力，以务实举措推动执法资源稳妥下沉

一是加快执法赋权进度，增强基层内动力。根据省里赋权批复和市里有关要求，加快赋权进度，制定镇街开展相对集中行政处罚权工作实施方案，将涉及城管、住建、民宗、人社等部门近40项行政处罚权赋予镇街，明确施行时间，及时召开授权仪式，统一发放印章和相关材料汇编，组织该区司法、城管、人社、住建、民宗等部门对镇街综合执法局分管人、局长开展初期培训，为基层有效开展综合执法工作奠定基础。

二是开展专题业务培训，提升基层办事力。加强城管执法业务培训力度，邀请市城管局法规处负责人就行政处罚法开展专题业务培训，受训人员近两百人。采取“送训下乡”形式，在各镇街开展集中培训，规范执法行为，讲解执法流程，统一执法文书。为检验培训成效，以闭卷形式对执法人员开展知识测试，并将测试成绩及相关情况点对点反馈给镇街党（工）委书记，将压力和责任传递到基层，督促镇街加强执法人员业务能力提升。

三是推动执法资源下沉，提高基层保障力。将该区城管部门近100名执法人员和执法辅助人员以及部分执法装备下沉至两个主城区街道，并明确了相关考核待遇、日常管理、经费渠道、联动执法、执法车辆购置等内容。核增近40名编制至区市场监管分局，设立督查科和执法中队，全面开展基层市场监管和执法工作，进一步加强基层派驻执法工作力量。

三、建章立制、统筹推进，以实际成效巩固示范镇街创建成果

一是不断提升基层执法能力。制定在镇街开展相对集中行政处罚权工作实施方案，健全行政处罚程序，建立联席会议制度，建立协调运转机制、执法保障机制、监督考核机制，规范执法行为和日常管理，明确工作任务和责任。进一步落实镇街综合执法责任追究、质量评议考核、协作配合机制三个制度，全面推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核三项机制，努力形成齐抓共管、相互协作的基层执法新格局。

二是持续提升审批服务能力。加强对镇街为民服务中心工作的指导力度，出台镇（街道）政务服务体系建设的实施意见，统一规范窗口设置名称。推进审批服务流程再造，优化审批服务方式，建立“前台+后台”工作机制。建立镇街为民服务中心负责人工作例会制度，交流“三整合”改革后各镇街审批服务工作开展情况、存在问题，组织开展镇街全科窗口专题业务培训，切实提升全科窗口人员的业务素质。

三是探索提升社会治理能力。优化区、镇街社会治理指挥中心建设，着力打造一批村级社会治理工作站示范点，依托“两中心一站点”指挥调度平台，夯实社会治理调度基础。将12345便民服务热线进驻镇街指挥中心，实现反映问题统一指挥调度和交办。出台《关于加强网格员队伍专业化职业化建设的实施意见》，进一步完善网格员队伍保障制度；将全区警格和网格进行分区、分类，按照1个警格联动N个网格模式进行全面整合，推动“平安前哨工作站”与“社会治理工作站”深度融合。

（袁夕花）