近日，扬州市委主要负责同志深入主城区部分老旧小区、农贸市场等重点部位，实地督查全国文明城市创建工作，要求全市上下进一步增强紧迫感和使命感，全面发动、全员上阵，力求取得实实在在成效，增强老百姓获得感满意度，奋力夺取全国文明城市建设“四连冠”。创建重在惠民，一个问题是，创建惠民，“惠”何处，“民”是谁，到底指什么？

提到“惠”字，很多人都会想到“惠民生”。确实，全国文明城市是一块金字招牌，不仅有面子，而且有里子。具体到惠民而言，会改善市容市貌，提升城市宜居水平。正如我们看到的，通过全国文明城市创建工作，一批民生问题得到了解决，城市更美了，百姓幸福指数更高了。这可以称之为城市软实力。

“惠”，也是“惠发展”。近日，人民日报海外版旗下的“侠客岛”公号，就全国文明城市创建提出一个观点，认为这是中国特色的城市治理手段，背后是让地方相互竞争以激发发展活力的锦标赛机制，如果一座城市能够拿到和保住这块金字招牌，“在城市竞争中就有了底气，招商引资也更硬气”。把全国文明城市创建，与城市竞争和招商引资联系起来，这一观点，让人眼前一亮。创建全国文明城市，是一项系统性工程。从评选指标来看，覆盖城市工作方方面面。仅仅“一招鲜”，显然是不行的。而像社会公共秩序、公共服务水平等指标，更是直接影响着招商引资。

再看“民”字，当然会惠及到城市居民，但不仅仅于此。宜居和宜业是相通的，资本、项目的背后是人，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。很显然，一个宜居的城市更能吸引资本、项目和人才，而大量的资本、项目和人才来了，宜业水平提高了，城市经济发展了，又会反作用于城市，不断促进宜居水平的提升。

城市要发展，离不开招商引资。近日，中信泰富有限公司董事长曾晨一行来扬州调研考察，曾晨表示，“扬州历史文化深厚，生态环境优美，产业基础良好，区位交通优势明显，发展前景广阔”。这段话很有代表性，也讲出了一个事实，那就是提升城市竞争力，必须不断做加法，既要争“单打冠军”，又要夺“全能冠军”。由此审视扬州的“三都一城”，如果说世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都更多指向宜居，新兴科创名城更多指向宜业，那么“三都一城”通过“美丽幸福”融为一体，其实是相辅相成的关系。

与招商引资休戚相关的营商环境，也与文明水平有着千丝万缕的关系。营商环境是一个综合性概念，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。资本、项目和人才的落户，往往是综合考虑、多方权衡的结果，城市文明水平，也是重要选项，有时甚至成为决定选项。不妨看看那些具有强大竞争力的城市，不仅经济工作做得好，有发达的产业，而且城市治理水平很高，既有诗也有远方。

文明既是软实力也是硬实力。“创建惠民”的“惠”，既是惠民生，也是惠发展；“民”，不单指惠及居民，而是惠及在这座城市工作学习生活，乃至所有向往这座城市的人。这也更加启示我们，今天抓创建，就是抓民生，就是抓发展。（杨仲平/文）