3月3日，《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步深化农村改革推进乡村全面振兴加快高水平农业强省建设的实施意见》发布，这是党的十八大以来，我省连续第13年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作。当天，省政府新闻办举行发布会，邀请省有关部门对文件主要内容进行解读。
增强三个能力、健全三个体系
省委副秘书长李荣锦介绍，今年省委一号文件主题明确、务实求实，总体篇幅是近几年来最短的，共6个部分28条，主要内容可以概括为“增强三个能力、健全三个体系”。
“增强三个能力”，一是增强粮食和重要农产品稳产保供能力，持续推进粮油作物大面积单产提升、强化耕地保护和质量提升、健全粮油生产支持政策体系，全方位多途径开发食物资源，努力多打粮、打好粮。二是增强乡村产业综合效益和竞争能力，加快壮大乡村特色产业，加强农业农村重大项目建设，发展新型农村集体经济，推动巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接。三是增强农业科技装备支撑能力，重点抓好农业科技支撑、智慧装备研发应用、乡村人才培育和发展，加快重大原创性技术联合攻关，实施“新农人”培育三年行动，以科技进步支撑农业现代化建设。
“健全三个体系”，一是健全城乡融合发展体系，健全农业转移人口市民化机制，加强县域城乡一体规划建设，因地制宜推进现代宜居农房建设，不断完善农村基础设施，提高农村公共服务水平。二是健全要素保障体系，完善农业经营体系，健全农业社会化服务体系，强化乡村发展用地保障，创新乡村振兴投融资机制，提升金融服务质效。三是健全乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，实施文明乡风建设工程、推进农村移风易俗，让文明乡风在广袤乡村蔚然成风。
今年的省委一号文件，对照中央一号文件“两持续、四着力”部署要求，逐条逐项进行细化实化，提出我省相应政策举措。同时，我省严守农村改革底线，对中央明确的“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”等底线红线作出明确，防止跑偏走歪。
李荣锦介绍，文件内容和结构上既全面落实中央要求，又立足实际各有侧重、重点发力，新增“增强农业科技装备支撑能力”“健全城乡融合发展体系”两个章节，单列“强化农业科技支撑”“发展新型农村集体经济”等条目内容。针对进城农民权益保障问题，我省提出逐步将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围；针对留乡子女入学问题，提出办好必要的乡村小规模学校等，更好体现江苏农业农村发展所处方位和鲜明特色。
在贯彻中央部署要求的基础上，省委一号文件对一些重点工作进行细化，提出了明确的年度目标任务。比如，围绕乡村建设，提出抓好800个宜居宜业和美乡村、40个片区建设和经济薄弱村运维管护；围绕深化农村改革，提出清单化推进10项年度重点改革任务等，努力实现重点突破。
以农业新质生产力助力粮食稳产保供
省委一号文件第一章是“进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力”。我省粮食连年丰收，在高基数上要实现粮食继续稳产增产，下一步将向何处发力？省委农办主任、省农业农村厅厅长季辉表示，今年将在建好粮油高产优质片区、建好高标准农田、建好区域性农业综合服务中心三方面重点发力。
“把提单产作为主攻方向，开展粮油高产优质片区建设，集聚政策、资金、技术等要素，加强良田良种、良机良法的集成推广。”季辉说，今年我省计划新建改造200万亩高标准农田，实施有机质提升行动，稳步提升耕地地力，努力实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产；加力推动农机报废更新，实施优机优补，大力推广高性能播种机、高效低损联合收割机、无人植保机等先进智慧农机装备，提升生产效率。
当前农技推广服务的“最后一公里”问题还比较突出。农业农村部门将加力推进区域性农业综合服务中心建设，为小农户和各类主体集成式提供产前产中产后服务，还将组织专家组和农技人员开展全周期精准服务指导，把好用管用的技术、防灾减灾措施进一步推广落实。
“依靠自己的力量端牢饭碗，不仅要盯着粮食，还需要多途径开发食物资源。”季辉说，将大力发展肉蛋奶、果菜鱼、菌菇藻产业，更大范围、更优结构、更高水平装满群众的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”和“鱼篓子”，进一步满足群众日益多元化的消费需求。
省委一号文件把“强化农业科技支撑”进行专章部署，省科技厅副厅长赵建国介绍，科技部门聚焦高水平建设农业强省和打造具有全球影响力的产业科技创新中心重大任务，着力在4个方面下功夫，增强农业科技支撑能力，大力培育农业新质生产力——
在建设高能级农业科技创新平台上下功夫。高水平建设生物育种钟山实验室，组织实施一批基础性和前沿性重大创新项目，积极构建种业创新体系；充分发挥长三角种业创新实验室联盟作用，合力打造全国种业创新体系排头兵。
在打好农业关键核心技术攻坚战上下功夫。聚焦基因编辑、合成生物、智能装备和未来食品等前沿技术领域，组织实施农业基础研究和前沿技术研发计划重点项目30项以上，加强大数据技术、人工智能技术与生物育种技术的融合创新，加快培育特优质稻麦、耐盐碱作物、高价值海水养殖鱼类等重大标志性新品种。
在打造南京国家农高区等农业新质生产力主阵地上下功夫。加强科技创新与产业创新的深度融合，发展生物农业、未来食品、智能装备等农业高科技产业。更好发挥长三角农业科技产业化发展联盟作用，加大创新资源集聚力度，建设10家左右科技创新平台和新型研发机构。
在提升农业科技社会化服务水平上下功夫。围绕乡村富民产业发展需求，强化科技与产业对接，组织开展农业科技成果展示和项目路演，举办产学研合作专项对接活动15—20场，示范应用农业新品种、新技术和新装备100项。
强产业扬新风，促进城乡融合
省委一号文件中还提到“增强富民产业竞争能力”“加强产业带动和就业创业支持”等意见。省委金融工委副书记徐洪表示，金融支持农业新质生产力发展，关键是要想方设法帮助破解融资过程中的信息不对称、缺乏抵押物、风险不可控等痛点难点。在完善担保体系方面，我省推动担保增信分险，将农担业务的开展情况纳入相关支农惠农考核评价体系，引导更多低成本资金进入田间地头；持续扩大农担分支机构在农业大县的覆盖面，打通农担服务“最后一公里”；鼓励省农担公司围绕我省农业资源禀赋和各地农业产业发展导向开发担保产品，创新开发“六合粮蔬贷”“无锡阳山蜜桃贷”“南通渔船贷”等特色产品，以产业振兴促进乡村全面振兴。
对文明乡风建设，省委一号文件专门作出了部署安排。省委宣传部副部长公永刚表示，将坚持加强思想政治引领，持续抓好农村思想政治教育；坚持弘扬社会主义核心价值观，大力推进移风易俗；坚持健全相关工作体系，着力提高系统集成水平；坚持因地制宜，鼓励创新创造。
文明乡风建设工程是一项德化人心的工作。公永刚介绍，宣传部门将组织开展党的创新理论进村入户行动、现代文明素质培育提升行动、乡村优秀传统文化传承发展行动、文化创新创造活力提振行动、移风易俗弘扬时代新风行动、城乡精神文明建设融合发展行动、乡村综合治理能力提升行动等“七大行动”，加强思想政治引领、科学文化宣传、公序良俗培育。
近年来，随着新型城镇化步伐加快推进，越来越多的农民进入城市工作生活。省发展改革委副主任林康表示，农业转移人口市民化既是推进以人为本的新型城镇化战略的重要突破口，也是破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的必然选择。“近年来，我省始终把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡融合发展的首要任务，统筹推进户籍制度改革和常住地基本公共服务均等化，取得积极成效。”林康说。2024年，我省常住人口城镇化率达75.53%，位居全国各省区第二；城乡居民收入比缩小至2.04∶1，是全国差距最小的省份之一。
接下来，我省还将推行常住地公共就业服务制度，持续拓展农业转移人口就业空间，推动农业转移人口职业技能培训“应培尽培”；按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，稳步实现由常住地供给、覆盖全部常住人口；维护进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出办法；推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围；引导外卖配送员、网约车驾驶员等以灵活就业身份参加企业职工基本养老和医疗保险。□ 本报记者 吴 琼
