未来15年，徐州会变成什么样？10月12日，徐州市自然资源和规划局官网公示了《徐州市国土空间总体规划(2021-2035年)》(草案)（以下简称《规划》），广泛听取各方意见、凝聚公众智慧。

《规划》着眼于高质量发展、高品质生活、高水平治理，围绕加快建设“国家综合枢纽、淮海中心城市、工程机械之都、历史文化名城”，引领发展“实力徐州、创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州”，科学构建功能优化特色鲜明的市域生态、生产、生活空间。

协同

根据《规划》，未来15年徐州将继续深化区域协同，共建省际同城联动示范区。

徐州将强化国家综合交通枢纽地位，在既有京沪、陇海国家通道的基础上，加强以徐州为中心向菏泽、临沂、阜阳、盐城等方向的区域通道建设，形成“八向”辐射的综合交通运输通道。

加强淮海经济区协同发展，探索构建协同发展机制。立足沿海发展带，依托长三角，服务中西部，从缩小区域发展差距的角度，支持淮海经济区的发展，将淮海经济区建设成为连接南北、沟通东西的重要经济增长极和省域边缘区域联动发展样板区。

规划新增徐荷铁路、徐济铁路，弥补西北—东南方向城际铁路空白；规划新增徐州到枣庄铁路，打通徐—枣—蚌城际通道，形成区域性城际通道。新建徐阜、徐临等高速公路。

优化都市圈空间格局，构建“一心三带、五组群”的都市圈空间结构。一心是指徐州市辖区；三带即京沪协同创新发展带(枣徐宿)、 东陇海开放共享发展带和大运河绿色文化发展带；五组群为丰沛组群、枣滕微组群、邳新组群、宿迁—雎宁组群和宿淮组群 。

利用交通支撑都市圈同城化发展，建设“123”小时交通出行圈：徐州都市圈交通圈1小时通勤；淮海经济区城市群2小时通达；国内主要城市群3 小时基本覆盖。构建城际/市郊铁路复合通道。高速公路从互联互通到直连直通。

打造省际交界地区“生态保护共同体”，围绕“两湖、三河、多脉”建立跨行政区协作的生态保护机制。建设省际交界地区协同治理典范。

绿色

“绿水青山就是金山银山”。《规划》中构建了徐州市域“两河（故黄河、京杭大运河）、两湖（微山湖、骆马湖）、三横五纵（三条横向生态廊道、五条纵向生态廊道）、多节点（云龙山、吕梁山、大洞山、大沙河等具有重要生态功能的多个生态节点）”的生态安全格局。

生态修复将得到系统推动，坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，以“宜耕则耕、宜渔则渔、宜建则建、宜生态则生态”为修复理念，形成资源型城市绿色转型的“徐州模式”，并积极向全省、全国推广。坚持“整体保护、系统修复、综合治理”的新理念，实施4项国土空间生态修复重点专项行动，即山林修复与生态保育行动、矿山生态修复行动、河湖恢复与生态保护行动及小流域综合整治行动。

山水林田湖草是生命共同体，《规划》中提出进行统筹系统保护，明确各类重要自然资源保护的管控和引导要求。并对森林资源实施整体保护。加强造林绿化“增绿”，开展林相改造，加大森林培育力度，进一步优化林分树材种结构，改善森林生态功能，提高林分质量。加强森林合理利用，鼓励开展各种林下经济活动，在做好生态保育的前提下鼓励进行适度的旅游开发。同时加强自然保护地保护。将重要脆弱的生态系统、自然遗迹、自然景观和珍稀物种集中分布地设为管控限制区，禁止建设与保护无关的项目。

优化

城乡如何发展？如何提升居民幸福感？《规划》勾勒出了市辖区“一主两翼、三带四组团”的空间结构。

“一主提升”，打造城市综合服务核心，推进中央活力区建设，提高城市品质；“两翼拓展”，推动铜山、贾汪全面融入主城区，照产城融合的模式综合发展；“三带联运”，即东部城市功能拓展带、东南空港度假拓展带和西北陆港开放拓展带；“四组团集聚”，即大彭循环经济组团，大许物流商贸组团，张集休闲度假组团和陆港开发开放组团。

同时，补齐基础设施和公共服务设施短板。开展居住社区设施补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设；推动城市结构调整优化，提升城市品质。深入实施城市更新行动。抓好老旧小区、城中村改造，实现主城区棚户区全部清零，城乡危房彻底消除。

幸福

构建绿色高效的交通体系，打造“15、30、60”市域交通网，即15分钟内上高快速路系统；30分钟内到达交通枢纽；60分钟内可达市域内任意组团。推动干线铁路、城际铁路、市域郊铁路和城市轨道的四网融合，打造以高速公路和国省道为基础的快速通道系统，支撑一体化发展。构建外联内畅、网络完善、组织合理、绿色低碳的城市交通体系，中心城区提倡“轨道/公交+慢行” 快速路的绿色低碳出行方式。

构建优质普惠的公共服务。学有优教，建设高质量教育体系，建设教育强市；病有良医，高水平建设淮海经济区综合性区域医疗中心，完善城乡居民“15分钟健康服务圈”；老有颐养，构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现全市社区养老服务设施全覆盖；文有悦享，建设一批标志性公共文化服务设施，构建丰富多元、便利特色的基层公共文化设施和服务体系；体有便达，建设完善一批具有区域高水平服务的大型体育设施，构建覆盖全域的健身步道网。

构建活力共享的城乡社区生活圈。以“补短板、保基本、倡共建、提品质、惠城乡”为总体目标，构建从“5分钟”到“30分钟”多层级城乡生活圈体系。将社区生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。

建设近山亲水的开敞空间。构建多层级的绿地开敞空间体系，建立“郊野公园—综合公园—片区公园—街头绿地四级公园绿地系统”，打造山体映衬城区，公园覆盖社区，山环水绕、步移景异的花园城市，实现300米见绿500米见园的目标。

◎徐报融媒记者 甘晓妹 吴云