夜幕下，坐落于海安市曲塘镇通扬河畔的曲水美食广场烟火气升腾，陆续有居民前来享受美食小吃。这个汇聚了30多家商户的美食广场已经成为当地的一张“城镇名片”。
曲塘位于海安西部，是全国文明城镇，目前常住人口9万多人，其中镇区5万多人，有一成多是外来人口。人气旺的同时也给城市管理带来挑战，面对流动商贩多、马路市场多等现象，堵，还是疏，是摆在曲塘镇面前的一道绕不过的选择题。
年初以来，曲塘镇党委、政府聚焦城镇精细化管理，在城市管理、市场监管、规划建设等多个部门协同下，对美食广场实施新的规划布局和提升改造，将分散在镇区各处的流动摊贩引导到美食广场。“如堵，堵的是城市烟火气，堵的是便民通道。”镇党委书记刘小松说，曲塘镇以“执法不缺位、服务有温度”为核心，在规范城市管理与保留市井烟火气间找到平衡点，走出了一条“执法与服务深度融合”的基层治理新路。
疏，不是一放了之，着力日常管理
每天下午三四点开始，镇东联大道与曲水路交界口南侧的便民疏导点就会热闹起来。曲塘镇依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，因地制宜，陆续规划了5处便民疏导点，涵盖110处便民摊位。这些疏导点各有侧重，既包含自产果蔬、服装日用等综合性品类，同时也有美食小吃等专一品类。目前已惠及流动摊贩（农户）60余人。
通过设置疏导点，有效解决了以往占道经营中产生的安全隐患和街面油污污染等问题。
“疏不是一放了之，我们将着力点放在日常管理上。”曲塘镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室有关负责人介绍，每个疏导点都设有公示牌，明确经营时间、品类和卫生要求，镇城管队员每日巡查，遇到摊贩间抢摊位、占通道等问题，进行教育劝导。
“老板，你家的广告牌超出了规定尺寸，会影响楼上居民采光，按要求得调整下，我给您拿个合规样板做参考。”上月，曲塘镇城管队员在中心南街巡查时，发现一家铝合金店铺的广告牌违规，并未直接处罚，而是拿出新版条例，结合周边商户的合规案例耐心讲解。店主不仅主动整改，还咨询了申请建设遮阳雨棚的事宜。
曲塘镇在执法中坚持“教育优先、处罚兜底”，针对不同群体推出差异化措施。对老年摊贩、自产自销农户，以“耐心劝导+感情沟通”为主，夏季西瓜上市时，队员会帮忙规划临时售卖点，而非简单驱离；对屡教不改、态度恶劣的，先下发《责令改正通知书》并全程录音录像，再进行集中整治重点规范；针对商户经营中的实际需求，如夏季多雨强日照，曲塘镇在遵循相关条例和政策的前提下，秉持“商家自愿申请、统一风格样式、符合市容标准”原则，推出“遮阳雨棚安心建”政策，目前已有5家商户完成申请建设。
管，不是人海战术，引入智慧系统
“联抗西路有电动车违停，请前往处置。”曲塘镇“智慧城管”指挥中心的系统实时运行，自动抓取违规线索后，迅速推送到附近城管队员的手机App。队员抵达现场后，5分钟内便引导车主规范停车——这一“线索快抓取、交办及时达、反馈有记录”的闭环流程，得益于该镇2022年启用的“智慧城管”系统。
该系统整合“1个指挥平台+2套子系统”，联网镇域治理现代化指挥中心，可实时监控流动摊贩占道、非机动车乱停等问题，还能回溯执法过程。“以前靠队员巡逻发现问题，效率低，现在系统自动预警，队员能精准处置。”指挥中心值班人员介绍，去年以来通过系统处理市容问题超300件，平均处置时间缩短至15分钟。
该镇建立“执法全程留痕迹+定期复盘促规范”机制，即队员每天将执法视频上传系统，每周召开复盘会，分析问题、优化流程。同时建立行政执法“三关”机制（程序关、证据关、裁量关），联合镇司法所对重大案卷开展合法性审查，2024年下半年以来已审查案卷6宗、化解执法争议2起。
查，不是简单干预，鼓励全员参与
“小区消防通道被占用，咱们联合消防、物业、社区一起去排查。”上周，曲塘镇城管部门接到居民举报后，立即启动“城管—社区—物业”联动机制，3方人员共同上门劝导，当天就清理了占用通道的杂物。这种“多方协同”模式，是曲塘镇破解基层治理难题的关键。
曲塘镇构建“纵向到底、横向到边”的协同网络。纵向建立“镇村联动处置机制”，村里发现违建、占道等线索后，第一时间反馈给镇执法局，联合核查处置，实现“违法问题早发现”；横向联动市城管、司法、公安等部门，遇到疑难违建查处时，及时请教上级专业指导，重大执法案件邀请司法所开展合法性审查，2024年联合整治行动超20次，排除小区安全隐患40余起。
曲塘镇城管部门与镇区及李庄等四个集镇区的商户和部分砂石厂、运输车队等1800多家经营主体签订新版《市容环卫责任书》。6月15日，镇城管部门接到居民反映，说茂源路北路口的拐弯处，有一个摊贩用一辆拉板材的电动车卖西瓜，由于道路狭窄，形成拥堵。北镇区中队的两名巡查人员接到指令后，迅速赶到现场，与摊贩进行沟通，对方表示理解，并在两分钟内清理完毕并离开。
“城市管理不是‘单打独斗’，要让商户、居民都参与进来。”曲塘镇党委副书记、镇长单蓓说，通过签订《市容环卫责任书》，明确商户“责任区范围要做什么、不能做什么”，让商户从被管理者变成参与者；设立便民疏导点公示牌、监督电话，鼓励居民监督建议，形成“共管共治”的良好氛围。
（记者 赵勇进 通讯员 余澄 陈志诚）
