栖霞区金尧山庄小区内，居民正在垃圾分类集中投放点有序投放垃圾。 记者 董家训摄

南京市64个小区、101家单位先行先试垃圾分类。昨天，市委市政府召开新闻发布会，宣布本月正式启动垃圾强制分类前的“预演”。

眼下，作为国务院确定的46个生活垃圾强制分类试点城市之一，《南京市生活垃圾管理条例》（草案）正在市人大常委会进行审议。今年第四季度，生活垃圾强制分类将在南京正式实施。

条例提出的制度措施是否科学合理？是否切实可行？这些都需要认真分析评估。“‘先行先试’可探索关键制度措施的实施路径，广泛听取意见，总结经验做法，及时补齐短板，使条例更符合南京生活垃圾分类的实际情况，夯实全面实施生活垃圾分类的制度基础和群众基础。”市城管局巡视员陈雷表示。

定时定点投放，居民能接受吗？

根据方案，64个小区主要是试行生活垃圾定时定点分类投放，逐步促进分类习惯养成。从“随手扔”到像整理自家衣柜一样打理垃圾并定时投放，老百姓多年养成的习惯能一下子改变吗？

记者发现，排定的64个小区里，有不少此前已经开始“先行先试”，它们的实践为这一疑问提供了答案。

金尧山庄是栖霞区一个拆迁安置房小区，入住了508户居民，去年10月就开始“撤桶”，实行垃圾定时定点投放，这也是南京市首个“撤桶”小区。记者在小区探访时看到，无一丝异味的垃圾房内，厨余垃圾桶、可回收垃圾桶、有害垃圾桶、其他垃圾桶，全部都是刷卡自动开启。

近日，街道公布了这一小区“撤桶”半年的成绩——厨余垃圾参与率由58%增长至100%，可回收物参与率由21%增长至96%，绝大多数居民已养成良好习惯，无需指导就能准确投放。数据还显示，从集中投放点正式投入使用至去年年底，该小区回收了7.37吨可回收物，较上年同期增长44%；厨余垃圾分出量达18.3吨，较上年同期增长106%；有害垃圾分出量达76公斤，较上年同期增长4.8倍。

记者了解到，为让居民们适应这一新模式，尧化街道除了让社工、志愿者等挨家挨户宣传动员、精确指导，还通过每周开展的广场兑换活动激发居民的积极性，积分可直接兑换米、面、油等生活必需品。

在建邺区江心洲街道，推动居民定时定点投放垃圾，除了动员、宣传、积分兑换激励，还用上了“经济杠杆”。

按照南京确定的垃圾四分类法，居民的生活垃圾分为厨余垃圾、其他垃圾、可回收垃圾和有害垃圾。其中，厨余垃圾送往餐厨垃圾处理厂，可回收垃圾按照各自分类实现再利用，有害垃圾专车、专线、定时清运，其他垃圾则运往垃圾焚烧厂。在江心洲，其他垃圾从小区运至中转站，由中新公司下属的现代物业公司负责，采用的是市场化运营模式。江心洲街道正推进按重量收取垃圾泊运费，垃圾越多，付费越多。“如果垃圾分类不到位，可回收垃圾、餐厨垃圾混入其他垃圾中，其他垃圾的重量势必增加。”街道负责人表示，这一“经济杠杆”正倒逼辖区内物业小区、机关、企事业单位、建筑工地等重视垃圾分类。与此同时，街道与垃圾站还将联合启动垃圾分类评价体系，“如果小区分类不到位，就不收运。”

秦淮区紫金雅苑小区本月1日起开始实行定时定点投放。为了做好先行先试工作，街道前期下了不少功夫——成立小区垃圾分类工作推进小组和志愿服务小组，在每栋楼张贴告知书，告知居民建设垃圾房的点位、建房式样，征求居民意见。小区居民方女士坦言，最初很不习惯，“餐巾纸、塑料袋、牙签……投放到哪搞不清楚，但垃圾房旁每天都有垃圾分类指导员，在他们的指导下，很快就上手了。”

先行先试，南京准备得怎么样？

垃圾分类不仅仅是简单的举手之劳，更是一个科学体系。分出来的垃圾能否分类收运、末端处置能力能否跟上等，都考验着这项工程是否可以顺利推进。

垃圾分类于南京而言并不是“新生事物”，早在10年前就开始探索，但因“末端缺失”制约了其进程。总结经验教训，南京市近年来建设了一批大件垃圾、厨余垃圾等末端处理设施。陈雷介绍，目前，南京餐厨垃圾的日处理量已达700吨以上，到今年底前，将达到日处理量900吨，可基本消化掉全市的餐厨垃圾。

目前南京市首座大型厨余垃圾处理厂已完成建设，正在调试中，日处理量达200吨，另一座厨余垃圾处理厂正在做建设前期准备。在大件垃圾处理方面，每个区都已建成大件垃圾拆解中心，今年将进一步提升这些中心的信息化、机械化水平。“可以说，南京垃圾分类的闭环处理能力已基本具备。”陈雷表示。

在分类收运上补短板，全市目前投运的分类运输车辆已超过2800辆，实现了“不同车辆、不同要求、不同去向”分类收运。与此同时，南京市垃圾分类信息平台也即将建成。这一平台不仅将实现分类垃圾收运的全过程精准掌控，市民还可在线查询垃圾分类积分、预约回收等。

更好推进，还需哪些硬招？

“建房”是“撤桶”的前提，定点投放垃圾的垃圾房（亭）建在哪里，是目前很多小区面临的一个难题。

陈雷表示，将进一步加强宣传引导，通过设置各类宣传标语、发放调查问卷、推送微信消息等方式，让居民充分了解垃圾分类的意义，理解并支持“定时定点”分类投放。同时，在垃圾分类收集点设置洗手池、除臭通风等设备，让收集点成为便民、利民的场所和宣传垃圾分类的阵地，并通过增加保洁频次、收运频次，加强人员值守等措施，让离垃圾房近的住户感到不仅不受影响，反而更方便。另外，在设置位置、开放时间、投放方式、外观风格等方面，也要多设计一些方案供居民选择，从而让居民更好地参与进来。

为更好推动垃圾分类，南京正通过一场场的活动听取市民、城市治理公众委员、高校专家等意见，让各方来支招——

“过去下楼就可以扔垃圾，现在要走上一段，尤其是年轻人赶着上班，会觉得不方便。”栖霞区城治委公众委员林新宇建议，可以带居民到已“撤桶”建站的小区实地参观，让他们亲身体验环境的改变。她同时建议，垃圾分类积分兑换范围可进一步拓展，“目前可以兑换米、油等物品，接下来可以考虑和时间银行项目合作，老人可以兑换家政服务，中青年人可以兑换家教服务等，从而吸引更多人参与。”

“我觉得更应该通过处罚等措施来给予居民相应制约，这样才能让垃圾分类更好推进。”城市治理公众委员曹皖萍表示，当下行人闯红灯、逆行等不规范行为在处罚制度的约束下有了明显改观，垃圾分类亦是如此。

南京邮电大学教授刘颂则主张以奖励为主。“日本、欧美等国家都曾用过处罚的手段，但最终都回到了奖励为主。奖励什么？必须研究好老百姓的需求，贴近他们所好，通过奖励调动他们的积极性，将垃圾分类从‘要我做’变成‘我要做’，这样才能走得更好、更久。”刘颂表示，居民是垃圾处置的中间人，前端、末端更关键，“前端，即让垃圾少进门，这样才会让垃圾少出门；末端，即让分出的垃圾一定要有去处。”（记者 顾小萍）