许有泉，78岁，江苏南通市通州区金沙街道育才社区居民，退休干部，现任社区关心下一代工作委员会常务副主任。家中四名党员，全家学习、学法氛围浓厚，善做矛盾纠纷调解、法治宣传、政策普及等工作，尤其关注未成年人成长，在群众中声望很高。

此次被优选为通州区基层法律明白人，许有泉说：“这是一份光荣，更是一份责任，我一定带头尊法学法守法用法，积极参与社区依法治理，给孩子们讲好法，帮群众维好权，让我们的社区更和谐更美好。”

这是通州区司法局推进基层“法律明白人”培育工程的缩影之一。该局以政法队伍教育整顿和党史学习教育为契机，秉持“我为群众办实事”的初衷和内涵，围绕提升乡村依法治理能力目标，以“四个突出”全力推进基层“法律明白人”培育工程，着力打造自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理新模式。

突出问题导向，谋篇布局增强“推动力”

农村当前留守的村民对很多法律、政策都吃不透、弄不准，遇到事情，往往不会找法用法，容易把一些鸡毛蒜皮、家长里短的小事激化成比较严重的矛盾；而面对一些合同纠纷、土地征用或流转纠纷、消费纠纷、劳动纠纷等，也往往不清楚维权的路径。针对这些情况和问题，通州区司法局在充分调研基础上，出台《在全区开展“法律明白人”培育工程的意见》。这个文件的应运而生，就相当于给农村配置了基础版的“法律顾问”。这些“法律顾问”或许没有律师那么专业，但经过专门培训，足以帮助村民解决常见的、比较简单的法律问题，引导村民通过法律途径化解纠纷、维护权益。“法律明白人”与基层网格数量、质量同步建设，通过培育，全区每个网格将有不少于1名“法律明白人”，全区“法律明白人”不少于1030名，他们将成为助力乡村振兴的中坚力量。

突出科学遴选，抓细做实增强“渗透力”

通过个人自荐，村（社区）指定、组织遴选相结合的方式，将辖区内村干部、退伍军人、致富能手、“五老”人员等纳入重点考察对象，经考察合格后，登记造册、建档立卡，力争把他们培养成懂法律、有威信的骨干力量。这些村民的“身边人”，与村民生活、劳作在一起，不仅与村民有感情纽带维系，还熟悉村里的事务和村民的情况，了解村民的需求，知晓相关问题或纠纷的实质，更容易取得各方信任，发挥释法调解作用。石港司法所因地制宜，广泛吸纳了具备文学艺术、书画摄影等专长的人员进“法律明白人”队伍，让他们将村里的大事小情编纂成群众喜闻乐见的文艺演出、书画作品予以展示，于潜移默化中增强村民的法治观念，引导村民少做“傻事”“横事”。石港镇广济桥居第二网格葛来熙说：“自己平时喜欢看书读报、学习法律知识，这次被司法所选为法律明白人，带动周边邻居学法，尽一份社会责任，特别有成就感。希望法律明白人培育工程越办越好，让学法知法守法用法在广济桥社区蔚然成风。”

突出学用结合，创新带动增强“影响力”

村村都有“法律明白人”，就能多办法律明白事，“法律明白人”是农村法治建设的重要拼图。为尽快发挥他们以点带面，提高全社会法律素养的作用，通州区司法局制定区、镇、村三级培训操作规范，规定培训内容、培训周期、培训载体等内容，重点加入民法典、侵权维权途径、矛盾纠纷调处技巧等与农村生活息息相关的法例条文，实现“法律明白人”提升工程与基层治理工作的深度融合。五接法律服务所主任陆春雷说：“法律明白人源于村民，但素质和起点又高于普通村民，只要稍加培训、引导和实践，他们很快就能成为百姓公认的‘老娘舅’。”

突出实际成效，靠实责任增强“执行力”

充分发挥“法律明白人”这支生力军在法治宣传、民意解读、矛盾化解等方面的作用，建立法治实践“闭环”管理制度。“用心”收集社情民意，鼓励“法律明白人”主动下沉网格，通过召开座谈会、排查走访等形式，听取和收集广大群众关于民生热点的诉求、建议，对相关问题及时整理分类，对症下药，提出针对性举措；“真心”为群众排忧解难，当好矛盾纠纷的消防员，对小纠纷、小矛盾早发现、早化解，做到“随手调”，对重大矛盾纠纷在及时上报的同时，利用了解农村风土人情的天然优势，动之以情、晓之以理，及早将引发重大隐患的苗头扼杀在摇篮中；“匠心”营造法治氛围，鼓励法律明白人积极参与村委会事务，在农村宅基地或耕地勘界、土地流转、农产品交易等事项中，积极充当把关人的同时适时开展法律宣传，引导村民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，全面提升村居法律素养整体水平。

“‘法律明白人’不仅在微观上对农民有具体的帮助，逐步让群众养成‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的思维与习惯，同时在宏观上对农村的平安建设、精神文明建设，对乡村振兴，也有非常积极的作用。”通州区司法局党组书记、局长刘玉贤如是说。

作者：董秋彤 周琴琴