秋收时节，连云港广袤的乡村大地上，一幢幢别具特色的农家新居错落有致，一条条蜿蜒平坦的水泥路延伸到家家户户，一片片耀眼迷人的稻谷迎风摇曳……田间劳作的村民脸上洋溢着幸福的笑容，一幅幅民富村美的新画卷，让人流连忘返。

一直以来、特别是“十三五”以来，连云港市委、市政府深入贯彻中央和省委决策部署，高度重视扶贫开发工作，全面实施精准扶贫、精准脱贫，下足绣花功夫推进脱贫攻坚，保障政策落实有力、扶贫产业遍地开花、基础设施明显改善，农村面貌日新月异，农民幸福感、获得感不断增强。

凝心聚力拔穷根 幸福来敲农家门

现在意义上的扶贫，是在改革开放以后大规模实施的。连云港市扶贫开发工作紧跟党中央、国务院的“指挥棒”，以锲而不舍、抓铁留痕的精神，实现了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、整村推进式扶贫和精准式扶贫四个阶段的重要转变。

据连云港市档案馆记载，1983年4月18日，连云港市人民政府成立市扶贫领导小组，标志着连云港市农村扶贫开发工作进入到体制改革推动扶贫的阶段。

“当时的农村扶贫工作主要是由民政部门负责的，市扶贫领导小组成立后，我就立即行动起来开始进行实地考察。”在连云港市新浦街道机关社区，今年91岁的张锡三老人向记者讲述了早期扶贫的故事，他时任连云港市民政局党委书记、局长，是市扶贫领导小组负责人。

张锡三实地考察的第一站是东海县山左口乡，这次考察让他印象极为深刻，“当时还不是一个流行破洞牛仔裤的年代，18岁的大姑娘走在街上穿的裤子是破的。很多人家里一贫如洗，蜘蛛网结满了家中的每个角落。”这让张锡三暗暗下决心要努力改变这种贫穷的情况。

经过此次考察，全市扶贫现场会选择在当时扶贫工作开展得较好的赣榆举行。现场会结束后，连云港市扶贫工作正式拉开了序幕。

“那次会议上，时任连云港市副市长吴学志作部署讲话，县区民政局、教育局、妇联以及银行等部门的相关负责人均到场，我做了相关工作汇报。”张锡三说，“会议确定扶贫工作的重点是要‘扶志’，要求推广实施好的扶贫经验。此后一段时间，我们的帮扶内容由单纯物质上的资助渐渐到精神上的‘扶志’，上下一盘棋，目标一致。”

首次劳务扶贫 农民抱头痛哭

上世纪90年代是经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了城乡、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况进程放缓，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，这一时期，国家扶贫战略由“救济式”转变为“开发式”。

“一开始的扶贫工作归民政部门管，1996年放到了农工部，此后国家更重视扶贫工作，将扶贫对象从贫困县进一步调整至贫困村和贫困户，成立了扶贫工作队，扶贫力度加大。”时任连云港市扶贫领导小组办公室主任高凤龙告诉记者。

通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。“1996年，江苏省开始确定扶贫重点县，灌南县确定为第一批扶贫重点县，省、市派驻扶贫工作队到灌南县，搞结对帮扶。”高凤龙说。

“刚开始扶贫的内容还是送点钱，送点兔子、小猪、羊给农民养一养。可这么做解决不了绝对贫困问题。”高凤龙回忆说，“当时省里的扶贫重点在于基础设施建设，市里会实施一些小项目，重点在于修路，交通局帮忙修路，供电局帮忙拉电线。”

高凤龙说，开展外出务工当时很困难，贫困地区的人们守着家里的土地祖祖辈辈几乎没出过门，安排他们外出打工还不愿意，后来在政策福利上给予了很多支持，大家才渐渐同意外出务工。

送第一批外出务工人员的场景，至今让高凤龙印象深刻。“一车送出去30多人，当天晚上就跑回家20多人，最终只留下3个人，后来这3人一年后务工回来就盖了瓦房，村民们这才相信出去是能赚钱的。后来就以老乡带着老乡的方式，农村越来越多的人跟着外出务工。”

截至2000年，农村的绝对贫困人口数下降，贫困人口的温饱问题得到解决，贫困问题开始从普遍性、绝对贫困向小范围、相对贫困转变。

产业扶贫结硕果 真扶实帮惠民生

“荒山披绿衣，瓜果满山坡，绿草牛羊欢……”初秋时节，行走在赣榆区黑林镇大地上，处处散发着绿色发展的气息。车辆在蜿蜒的大吴山盘山路上行驶，仿佛置身绿海，成片的果林散发出馥郁甜香。这片曾经贫瘠的荒山，如今变成了“花果山”“金银山”。

“没想到戴了多年的‘穷帽子’一举就甩掉了！”黑林镇邵埠地村书记邵泽全说，以前邵埠地村百姓穷得叮当响，如今发展蓝莓产业，全村1000多口人种了800多亩蓝莓，每亩蓝莓一年至少赚三四万元，百姓的日子越来越红火。

扶贫路上，要输血更需造血。近年来，赣榆区黑林镇充分挖掘位于北纬35度、境内的丘陵山地属沙性土壤，是水果生长的天然宝地的优势，确立了“绿色发展、生态富民”的发展思路，做好特色林果种植、加工、销售这篇山水发展大文章，以产业项目拉动低收入户增收，实现“挣钱顾家两不误”，真正使扶贫扶到了“点子上”和“根子上”。“九条岭，多彩田园，四季春，果香黑林。”黑林镇党委书记马秀云带领村民在富民增收的康庄大道奋勇前行。

记者走进位于灌云县南岗镇岗东村的岗东外贸农业种植示范基地。成袋的洋葱堆放在田间地头，20多个村民正忙着农活。“今年，地里白洋葱收了20万斤，红洋葱收了1万多斤，亩均收益能达到近5000元。”岗东村党总支书记殷占杨说。

岗东外贸农业种植示范基地建于2018年6月份，占地240亩，由村集体扶贫企业连云港岗东农业科技有限公司负责运营。公司深度对接两个农产品外贸加工企业，发展订单农业，签订为期3年的保底收购合同，聘用村干部参与基地管理，带动贫困户就业脱贫。这一做法被称为“岗东模式”。

“我们村由6个自然村合并而成，曾是省定经济薄弱村，2018年之前村部主要靠出租厂房，每年仅有几万元收入。后来，村里在帮扶干部的帮助下打造‘岗东模式’，去年村集体收入达115万元。”殷占杨说。岗东村还依托示范基地，积极谋划二产，拉长产业链，带动更多村民增收致富。如今，“岗东模式”已在灌云多地得到推广。

发展产业是实现脱贫的根本之策和根本出路。赣榆区、灌云县的最新写照，也是连云港市产业扶贫工作喜结硕果的缩影。

“产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的有力举措。贫困地区群众要脱贫致富，关键是靠产业支撑，没有产业支撑，脱贫就是一句空话。只有产业发展起来了，才能实现持续增收，从而彻底拔掉穷根。”连云港市政府扶贫办副主任王洪波说。

在推进脱贫攻坚工作伊始，连云港市就以产业扶贫项目为重要抓手，高质量地完成各项脱贫目标任务。“十三五”以来，该市安排各类帮扶资金12.24亿元（不含2020年扶贫投入），建成扶贫资产1362个，扶贫资产累计收益1.49亿元。

精准发力战贫困 攻坚克难奔小康

小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困老乡能不能脱贫。2015年11月底，中央扶贫开发工作会议召开，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。2016年初，省委、省政府启动实施新一轮扶贫开发工作，连云港市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、重要民生工程来抓，深入实施脱贫致富奔小康工程。

扶贫开发贵在精准，成败关键也在于精准。经过4年的努力，连云港市脱贫攻坚工作取得决定性成效。截至2019年底，34.35万建档立卡农村低收入人口、149个省定和51个市定经济薄弱村全部脱贫；灌云、灌南两个省级重点帮扶县整体“摘帽”；石梁河库区省级重点片区和沂河淌市级重点片区的交通、水利等基础设施和教育、卫生等公共服务条件显著改善。同时，建立精准防返贫动态监测系统，对存在返贫致贫风险农户进行实时动态监测，全面落实精准帮扶措施。

扶贫标准根据经济社会的发展不断调整，扶贫政策也在不断变化：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、整村推进，再到扶贫入户，到现在的“精准扶贫”。时间如画笔，擘画全面建成小康社会宏伟蓝图，连云港基础设施从无到有，从弱到强，居民生活从温饱到小康，港城人民栉风沐雨，共同谱写了新时代的美丽港城画卷。

接下来，连云港人将以努力奔跑的姿态和新时代奋斗精神，聚力强富美高，决胜全面小康，在实现百年梦想的征程上昂首奋进。

本报记者 赵 芳

本报通讯员 黄永艳 孙国利