近年来，江苏扬州江都区将未成年人保护工作作为一项中心工作，多部门联动、多方面推进，定制“关爱套餐”，建体系、强保障、优服务，让关爱保护政策飞入千家万户，全力呵护困境中的幼苗。
建体系，筑牢全区域保护根基
真武镇儿童“关爱之家”被列入省级示范点创建单位；郭村镇塘头小学打造“幸福农场”，让农村留守儿童遇见幸福……这是江都区实施未成年人保护工作结出的硕果。2021年6月16日，扬州市儿童福利“政策宣讲进村（居）”暨儿童“关爱之家”示范项目推进会在江都召开，江都未成年人关爱保护经验做法在扬州全市推广。
硕果累累，来自未成年人保护工作体系的完善。近年来，江都区加强顶层设计和系统布局，建成未成年人保护工作领导协调机制、部门联动“五位一体”反应机制、关爱绩效督导机制，构筑起横向到边、纵向到底、覆盖城乡的未成年人保护网络。
未成年人保护工作领导协调机制由31个部门、13个镇联合组建，达到属地管理、分级负责的功效；部门联动反应机制，是预防、发现、报告、评估、处置“五位一体”的工作机制，实现未成年人保护工作流程闭环化。其中，发现机制通过整合多部门的数据，通过“铁脚板”自下而上排查和大数据自上而下比对有机结合，做到主动发现、及时干预；处置机制通过每季度召开的联席会议制度，针对当季排查出来的个案，研究落实救助、就业、就医、就学等事项。
决策和部署的贯彻落实，离不开督查、跟踪、跟进。江都区建立区、镇两级未成年人帮扶绩效督导机制，围绕困境未成年人帮扶工作以及未成年人救助帮扶类公益创投项目，对未保工作实施全程督导、项目督导、小组督导、个案督导。江都区司法局对未成年人社区矫正对象进行跟踪督导，近3年共挽救帮教19名未成年人。
强保障，关爱保护项目化运作
2021年4月1日，由江都区民政局牵头组织，团委、妇联、司法局、教育局等12个部门协同组建江都儿童关爱联盟，建立了家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护“六位一体”保护关爱模式，实施关爱保护项目化运作，推动形成未成年人关爱保护的新格局。
江都区民政局、江都区慈善总会、江都区福彩中心连续多年开展“慈善福彩双助学”爱心行动，累计发放奖（助）学金超过500万元，帮助2000多名困难大学生踏上大学之路；江都区法院设立“少年圆桌”审判法庭，帮助近百名失足少年回归社会；团区委开展“希望工程·宏志行动”，为江都区59名事实无人抚养儿童提供“一对一”的结对帮扶，开展“梦想改造+”关爱计划，惠及江都区60名困境青少年；江都区妇联、区法院联合成立“容融工作室”，推动4起青少年维权工作的开展；江都区民政局、江都区教育局组建“护苗志愿者服务队”。
此外，江都区教育局专门梳理家庭经济困难学生专项补助的申请条件、补助标准等，2021年共对7000余名经济困难学生实施补助；江都区民政局联合慈善总会对贫困家庭儿童患重大疾病进行慈善再救助14人，救助金额34.9万元；江都区司法局整理116起未成年人法律援助案件，用身边事教育身边人；团区委依托“联青服务站”开展系列活动，实现未成年人关爱保护“一个不落”；江都区民政局、悦耳悦心社区社工事务所打造“有福童享”“乐美童声课堂”等关爱品牌，得到城乡困境儿童及其家庭的信赖。
一个个未成年人关爱保护项目的启动，为未成年人撑起了一把把“保护伞”。同时，为了保障未成年人关爱保护项目的顺利实施，江都区民政局为全区13个镇各配备1名儿童督导员、332个村（社区）各配备1名儿童主任，并为每一名儿童主任每月发放300元的工作补贴，有效调动了儿童工作者的积极性。在全区300多名儿童主任中，小纪镇纪西村儿童主任曹凤脱颖而出，成为全省20名“最美儿童主任”之一。
目前，江都区已建成儿童“关爱之家”9个、“儿童快乐家园”6个，村（居）儿童“关爱服务站”全覆盖，为儿童督导员、儿童主任、儿童社工提供紧密协作、共同参与的服务平台，也是实施未成年人保护工作的载体，更是未成年人心灵的港湾。
优服务，用心用情守护成长梦
真武镇杨庄村的新新（化名），10岁，父母智力均不正常，女孩患兔唇，现已修补好，智力三级残疾，平时由爷爷、奶奶照顾，根据“红黄蓝绿”分色保护，被列为困难较高的“黄色”级别。目前，新新享受困境儿童生活补贴，每月补贴1188元。通过深化“三步排查、四色管理、N重关爱”机制的运用，新新成为未成年人保护工作的受益者之一。
目前，江都各村（社区）组建的网格员、儿童主任、社工形成“1+1+1”“黄金铁三角”，已入户排查近4000名困难未成年人，查漏补缺，变“人找政策”为“政策找人”。根据排查情况，实施“四色管理”，对未成年人监护风险、生理风险、行为风险评估后，划分“红黄蓝绿”四个等级，根据不同的风险等级，精准开展关爱服务。其中，专业社工对“红黄”两色儿童开展每周一次的个案走访和关心帮扶。
“点单”政策、“接单”释疑。真武镇的部分社区还创新形式，儿童及监护人“点单”，儿童督导员、儿童主任“接单”，群众想听什么就讲什么，变政策宣讲为欢乐的互动交流。
通过线上线下排查数据显示，江都区现有18岁以下未成年人近11万人，其中农村留守儿童249人、困境儿童1875人，“四色管理”服务对象近3000人。2021年，江都区累计发放困境儿童生活保障金520.82万元，实现应保尽保；累计联动16个社会组织，购买服务近4000次，为数百名儿童提供个案服务，让困境儿童在党和政府的关爱下健康成长。
作者单位：扬州市江都区民政局 扬州市江都区融媒体中心
作者：张春 茆光华 周圆
