“鳏寡孤独废疾者”是城市中的特殊困难群体，他们或因病因残致困，或年老体弱，抗风险能力差。如何破解城市困难群体兜底帮扶难问题？多元帮扶、精准护理、托底保障，充分让每一个困难居民安心生活、幸福可及，这是南通市崇川区给出的答案。

“我是一名老党员，我要带动身边更多的人加入到志愿服务行列中来。”周淑娟笑着说道。周阿姨是南通黎明社区舞动阳光志愿服务队的“带头人”，从因兴趣爱好而组建的“舞动阳光舞蹈队”转型成“舞动阳光志愿服务队”。从自益走向公益，这支舞蹈队伍在排练、演出之余，走上了志愿服务的道路。

舞蹈队的志愿者们每周定期为辖区孤寡、高龄老人开展“幸福敲门服务”、益智团辅活动、康复训练等，节假日还给老人们送去温暖和祝福。“我年纪大了，老周他们经常来看我，大家一起有说有笑，很开心！”家住阳光花园的吴伯伯说道。在志愿者们的真情陪伴下，笑容重现在社区孤寡、高龄老人脸上。据了解，“舞动阳光志愿服务队”2022年全年合计开展各类活动48次，累计服务孤寡、高龄老人1424人次。

这支特别的舞蹈队是崇川区针对“老弱”群体形成广泛联动的志愿服务群的一个缩影。“巾帼挽霞”志愿服务队以女性志愿者的耐心体贴为特色，为辖区空巢孤寡老人提供无微不至的照顾，“侨帮侨”志愿服务队则为高龄空巢侨眷提供日常帮扶……为“老弱”群体做好服务，这个共同的目标形成强大的向心力，牵引出了崇川区广泛的“老弱”志愿服务群，在政府普惠政策之外提供了多元化帮扶。

“我自己就是残疾人，太理解残疾人的无奈与苦难了。能为残疾人纾困解难贡献一点自己的力量，我真的很骄傲！”新城桥街道残疾人代表之家负责人吴玉霞笑着说。吴玉霞身患肢体二级残疾，因切身体会而积极投入助残志愿服务中，她牵头成立了新城桥街道残疾人代表之家，这也是南通市首家专门为残疾人及其家庭服务的社会组织。

许多残疾人因身体残疾而患上了心理疾病，在社会心理辅导专家的帮助下，吴玉霞建立“心向暖阳”志愿服务队，先后举办残疾人心理健康讲座32场，接待残疾人及家属达700余人次，为50名患有严重心理障碍的残疾人及家属、13名服药的精神残疾人和5名残疾儿童、7名重度残疾人等提供心理咨询和疏导服务。

而对于一些无生活自理能力的重度残疾人而言，他们饱受褥疮折磨的样子成了吴玉霞的心结。自2016年起，新城桥街道残疾人代表之家试点“对褥疮说Bye”项目，为首批30名贫困重度残疾人获取褥疮护理知识培训、医护干预和药物支持等提供资金支持。

因精准护理切实有效，“重度残疾人褥疮护理项目”连续两年获得“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”，并获得中央财政和地方财政142.7万元的配套资金支持，服务对象由30名增加到550名，服务范围辐射到整个崇川区。新城桥街道残疾人代表之家又联合南通市第三人民医院康复科，组建了一支60余名全科医生组成的“超级丁医生志愿服务团队”。至今，已为2000余人提供40场褥疮家庭护理培训，为400个残疾家庭提供55万元的褥疮药物、床垫、尿不湿等物品。

“感谢政府的政策和社区对我家孩子的关心。”拿着今年的大病二次慈善救助金，家住学田的小王一家倍感温暖。年仅9岁的小王查出患有血管性血友病，属于罕见病，每月医疗支出上万元。社区了解情况后，根据政策及时为其申请了市区因病支出型贫困家庭救助金、大病二次慈善救助金等，让这个捉襟见肘的家庭松了一口气。

近年来，崇川区持续推进城市化进程中边缘困难群体“四度”模式救助实践，全力打造“崇善助”救助工作品牌。依据《市区因病支出型贫困家庭救助暂行办法》，先后创新实施因病支出型救助32户，发放医疗和生活救助金140万元，大大减轻了边缘困难群体医疗支出负担。针对当年度经医保报销、医疗救助后家庭负担仍然较重的重病对象，崇川区实施大病二次慈善救助，仅2022年就发放救助金99.2万元，受益困难对象358人。

崇川区还积极引入普惠性商业医疗补充保险，率先在全市探索定制“崇川康民保”，并为全区2000余名困难群众全额购买，定制并全额购买了覆盖低保、特困供养人员等六类低收入困难对象的“低补保”。这些举措有效减少了困难对象因病致困、返困的问题发生，同时充分调动市场资源，创造了政企联动参与病困群体帮扶的新路径。

以志愿服务为萌芽，逐渐建立起长效的特殊困难群体扶持保障项目，再加上政府精准政策帮扶形成托底保障，崇川区延伸了传统社会救助制度的“臂膀”，让身处急难中的困难群众有人问、有人帮、有人管，通过兜牢、兜准、兜实城市特殊困难群众之底，让这座城市有高度，有宽度，更有温度。

（作者郭琦婧 陈晓霞 黄露）