杨柳轻舞，琴书悠扬。垃圾成堆、污水横流的臭汪塘经过治理，成为风景秀美的“运河祈福园”，传统曲艺节目将频频上演。

青石板路蜿蜒，彩绘墙意趣十足。逼仄脏乱的小关庙巷经过综合治理，晋升网红街区，400余年的市井文化与现代城市气息交错相容。

划行规市、摊位归区、游贩归摊。作为中心城区规模最大的一级批零兼营农贸市场，南菜市的治理难题在多方共管共治下被攻克。

……

短短半年，宿城区城市公共空间治理捷报频传！

这场“更新城市”的探索之旅，解决了一批城市管理工作中的“老大难”问题，合理处理公与私、刚与柔、人和事等多重关系，让市民享受优质公共服务，让城市实现可持续发展，也给城市公共空间治理提供了路径遵循。

年初，省委、省政府要求宿迁探索建设“‘四化’同步集成改革示范区”。市委、市政府随即明确主城区宿城区为“城市公共空间治理试点区”，通过城市公共空间治理集成改革，推动城市治理体系和治理能力的现代化进程。

经历了25年的快速发展，中心城市建设短板如何补齐？城市公共空间被侵蚀破坏问题如何解决?城市治理能力如何提升？

面对现实之问、未来之问，宿城区临风展卷、认真作答。

破题立论：3700个“不满”靶向整治

趴在窗边，看看过往的船舶、听听悠长的汽笛声，这是华润景城小区居民刘佳佳一天中最惬意的时光。一墙之隔的垃圾堆没了，开窗呼吸久违的清新空气，小区居民积攒多年的不满一扫而空。

城市公共空间是城市的重要组成部分，是衡量城市建设和发展水平的重要标志，承载着人们对美好城市生活的向往和追求。

很显然，消除市民的“不满”是城市公共空间治理的首要任务。

作为中心城市主城区、座下区，宿城区承担着中心城市建设管理的重要职能。随着城镇化进程不断加快，城镇化率达到65.2%，中心城区面积从13平方公里增加到110平方公里，常住人口从14万人发展到54万人。

城市的快速发展，产生诸多痛点、堵点、难点。

“经过深入调研后发现，主城区存在城市规划滞后、城市基础配套不完备、功能不齐全，城市管理体制机制、法律法规和标准规范体系未能跟上城市发展脚步等问题，这些都与城市治理现代化要求存在不小差距。我们的目标是通过治理，‘一年出形象、两年大变样、三年成样板’。”宿城区城市公共空间治理工作总指挥、宿城区委书记张辉说。

以问题为导向，在深入调研、广征民意的基础上，宿城区果断“破题”。

公私权属不明晰、规划设计不合理、规章制度不健全、服务配套不完善、管理秩序不规范、形象品质不匹配……按照“空间布局、空间功能、空间秩序、空间内涵”等四个领域归纳总结的六大类问题，被一一列出。

梳理出来的细小问题更是密密麻麻。宿城区组织城管、住建、市场监管、街道等20余家单位，深入开展各类调研、座谈活动，先后12次召开现场观摩会、推进会，形成30余篇调研报告，排定12项需要上级部门支持的事项清单，同时对12345等网络问政平台投诉进行分析，梳理出六大类200余项3700余个问题。

群众抱怨多年的南菜市权属不明晰、宝龙24街规划不合理、黉学街品质形象不佳，都包含在3700多个问题里。

抽丝剥茧：创新实践探索“更新”之路

“城市更新”既是以土地再利用为核心的一种经济活动，也是以社会关系重构为契机的社会活动，更是政府管治、公众参与的社会治理。

恰如硬币有正反两面，可以预料，“更新”在为城市注入发展活力的同时，必然迎来不少挑战。其中的一个重要挑战是，没有一种通用的模式可以复制。

那就以人民需求为导向，以“绣花功”织锦绣图，因地施策、因势利导，处理好城市公共空间之间的各种辩证关系，共思共谋、共建共享。

抽丝剥茧层层深入、顺藤摸瓜步步推进。在治理中，坚决避免“碎片化”“一阵风”“一刀切”的简单粗暴整治。公私权属不明晰的，如南菜市、西楚农贸市场等，就厘定权属、明确管理边界，树立公私意识；规划设计不合理的，如宝龙24街，就全力补短板、改造再提升；小区管理秩序不规范的，如双庄街道、幸福街道的多个小区，就探索建立四级吹哨模式、构建管理闭环……从市民需求、可达性、获得感、空间体验以及空间参与程度等角度出发开展的治理行动和创新，自然契合实际、顺应民意。

“以前街巷外墙破旧不堪，乱搭乱建严重，电线乱改乱拉。看现在改造得多好，真正体现 ‘黉学’的文化味。”在市钟吾初中附近居住近30年的李先生激动地说。

改革权属，提升环境，优化业态，黉学街综合治理中，注重挖掘文化元素，保留老旧物件、老旧居民区，还引入充满文艺气息的特色餐饮店和漫画墙绘。历史文化与现代生活的融合，让承载着宿迁文化印记的老街巷焕发新的生机活力。

府苑小区建于1998年、占地400余亩，原始规划没有预留公共活动空间和公共停车位，且绿化树种为水杉乔木，多年生长后，树高与居民楼齐平。低楼层居民要阳光，建议砍树；高楼层居民护绿，拒绝砍树。

意见不一怎么办？“突出‘改革、市场、项目、惠民、效果’五个导向，宿城区推动形成‘人大出台法规、政府制定政策、部门出具导则、属地全面落实’的城市管理体系。”宿城区委副书记、区长陈伟介绍。

属地街道成立治理小组进驻府苑小区后，通过制定导则解决“众口难调”问题，投入600万元，间伐230棵水杉，增加停车位120个、健身区400平方米，小区服务功能显著增强，公共空间利用率明显提升。

截至目前，宿城区拆除违建10.3万平方米，收回公共空间27万平方米，新增绿化5.4万平方米、停车泊位1210余个，安装充电桩846套，清理规整各类线缆39.9万米，更换、修复表箱1200余块，拆除、改造门头招牌1386块，硬化、改造道路1.3万米，铺设、疏浚管网13.3万米，依法查处侵占、破坏空间等行为7000余起，物业企业参与小区生活垃圾分类、“党建引领+物业赋能+综合执法”住区治理创新等5个项目列入省美丽宜居城市建设等创新试点。

内外兼修：“宿城样板”提供治理路径

“先民生后提升、先设计后施工”，治理中，宿城区坚持问需于民听心声、问计于民寻良策、问效于民促提升。

西楚农贸市场综合治理中，商户们积极参与、热情建议。

“进货区高度、宽度该多少?我们说的不算，经营户最有发言权。”数月前商讨规划设计方案时的情景，宿城区古城街道政法和社会治理工作局局长相辉记忆犹新。

“以前露天摆摊位，最怕刮风下雨。现在建成标准化农贸市场，环境好了，生意也好做了。”西楚农贸市场商户刘先生高兴地说。

宿城区副区长张再先介绍，在常态长效治理过程中，宿城区实施项目工作法，每个项目都实行清单化管理、工程化调度，定任务、定责任、定方案、定时间表和路线图，确保今年9月底前完成全年60%以上的治理任务，11月底前完成全年90%以上的治理任务，12月15日前完成今年所有治理任务。

开展治理以来，宿城区相继出台《关于进一步加强城市公共空间治理工作的实施意见》《城市公共空间治理三年行动方案》《宿城区城市公共空间治理工作考核办法(试行)》等文件，让治理工作更加顺应民意、回应民声、纾解民忧。

拆除违建、改善环境、提升服务，城市“面子”好看了；享受优质公共服务，市民也收获了“里子”的幸福感。

摸清底数，找对症结，精准施策，通过城市公共空间治理集成改革，宿城区解决了一批城市管理工作中的老大难问题，探索出具有宿城区特色的以市民为中心的公共空间治理模式，把更大的城市空间权利还给群众，让市民享受优质公共服务，还实现治理能力、治理体系的同步提升，形成了城市公共空间治理的“宿城样板”。（速新闻记者傅美丽高凯张琥）