党的十八大首次提出“建设美丽中国”；十九大将建设美丽中国纳入社会主义现代化强国目标，明确2035年基本建成美丽中国。江苏始终肩负为全国发展探路的使命，在美丽中国建设中，有责任有能力走在前列、争创典范。
近日，江苏省委十三届八次全会决定，把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，整体规划、系统推进，努力在美丽中国建设中走在前列、成为典范。8月12日，《关于深入推进美丽江苏建设的意见》（以下简称《意见》）明确了美丽江苏建设的总体思路、目标任务和工作举措。为明晰美丽江苏建设路径，新华传媒智库邀请部分实践者和研究者坐而论道，为美丽江苏建设建言献策。
把更加美丽宜居的江苏带向未来
近年来，江苏在推进“强富美高”新江苏建设中取得重大成效，为美丽江苏建设打下了坚实基础。对照《意见》的总体要求，江苏如何在现有生态优势基础上，进一步锻长板、补短板，让美丽江苏成为“强富美高”最直接最可感的展现？
研究者说
中国社会科学院生态文明研究所所长张永生：江苏提出建设“美丽江苏”有着深刻内涵。过去我们更多地关注GDP，对生态环境关注较少。从这个意义上来说，当前的“补短板”就是要更关注全面发展和百姓美好生活。这些“短板”其实并不是过去不想做，比如环境保护，并不是过去不重视环境，而是传统发展模式决定着环境与发展之间，在某种程度上是较难兼容的。所以，一定是要通过发展方式的转变，从根本上解决这个问题。
南京农业大学党委书记、金善宝农业现代化发展研究院院长陈利根：江苏经济发达、社会发展、文化繁荣、基础设施完备、山水林田湖草等自然生态要素丰富，具备率先建设美丽中国样板、系统谋划幸福家园示范的条件和基础。从高水平全面建成小康社会，到开启社会主义现代化新征程，是江苏经济社会发展的重大阶段性变化。在新阶段，江苏要进一步落实新发展理念，增强定力，继续推动绿色可持续发展，尤其要科学编制江苏建设总体规划和专项规划，瞄准美丽宜居城市建设和特色田园乡村建设，谋划重点工程、出台改革举措。
江苏省城市规划设计研究院研究中心（信息中心）主任姚秀利： 《意见》是基于生态文明发展理念，对江苏未来发展目标和发展愿景的总体部署，既立足江苏发展实际，也符合江苏未来发展趋势。当前“美丽江苏”的生态基础良好，地域特色也初步显现，今后的工作需要着力关注“两个能力”的提升，一是跨区域协同协调能力的提升，整体塑造江苏之美，一体化推动实现各美其美、美美与共的效果；二是公共服务能力的提升，顺应人民群众对美好生活、对美丽江苏的现实需求，让“美丽江苏”可观可感可体验。
实践者说
睢宁县委书记贾兴民：近年来，睢宁县抢抓黄河故道综合开发战略，通过部省级土地制度综合改革撬动农房改善，累计建成82个环境优美的新型农村社区，5.15万户、20.6万人入住新居。以农房改善为牵引，睢宁进一步探索推进乡村振兴集成改革，系统打造了县、镇、村、户四级农业生产经营体系，覆盖全域的城乡环卫保洁和固废垃圾分类回收体系、供水污水一体化运作体系、城乡交通快速通达体系、生态循环农业发展体系，初步走出一条具有睢宁特色的美丽乡村建设之路。国家“无废城市”建设、省农房改善工作等一批现场会先后在睢宁召开。站在新的起点，美丽睢宁建设最艰巨最繁重的任务依然在农村。我们将坚持把美丽乡村作为美丽睢宁建设的主战场，一方面扛起农房改善先行者的担当，放大“不是江南、胜似水乡”的水美禀赋，建成一批亲水宜居的特色田园乡村；另一方面深入推广绿色循环农业模式，着力做好农房改善后半篇文章，全力绘就美丽江苏的睢宁画卷。
记录者说
记者李先昭：“美丽江苏”建设，苏北既是短板，也是长板。从经济发展角度看，在传统发展模式下，苏北经济发展尚不充分；然而，也正是这种“不充分”，为苏北保留了一方好生态。随着发展模式的转型和新发展理念的实践，苏北的生态资源恰恰成了“美丽江苏”建设的优势和长板。以睢宁为例，作为省定贫困县和苏北欠发达县域，睢宁把让人民群众“住上好房子、过上好日子”作为发展福祉，因地制宜推进新型农民集中居住区建设，并在建设中按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，不仅让农村有品位、有特色、有底蕴，还发展乡村旅游、民宿等新兴业态，依托四级农业体系，推动乡村产业兴旺和百姓生活走向富裕，为“美丽江苏”建设增添了生动注解。
构建高品质美丽江苏发展格局
《意见》指出，“美丽江苏”建设要与全省“十四五”发展规划、国土空间规划有效衔接。当前，全省“十四五”规划和国土空间规划正在编制中，美丽江苏建设总体规划和专项规划也要加快编制。那么，推进“美丽江苏”建设，如何从顶层设计上实现“多规合一”和无缝衔接呢？
研究者说
张永生：多规合一，并不是只做一个规划，而是规划之间要相互协调。这就要有顶层设计。这既是一个规划的问题，又不仅仅是规划问题。过去多种规划之间相互冲突，是因为过去传统发展模式容易导致环境问题、城乡问题、区域不平衡问题。比如城市化、工业化和农业现代化之间，在传统发展模式下，往往存在一定的利益冲突，而不同部门各管一块，相互间的沟通、协调就容易存在“隔阂”。“多规合一”背后的逻辑，并不是说以前规划的方法不对，或者部门间没有配合协调，而是要求从根本上回到新发展理念和生态文明上面来，让各部门的利益相互促进。这就要有发展模式的重大转变。没有这个转变，多规合一是很难达到预期效果的。所以，它既是一个顶层设计的问题，又是一个发展理念深层转变的问题。
陈利根：这次特别要求“美丽江苏”建设的总体规划和专项规划要与全省“十四五”规划、国土空间规划有效衔接，充分体现了整体性治理的理念和系统化推进的思路。其关键在于“美丽江苏”规划要在目标上落实“优空间、护资源、稳生态、促发展”。具体包括，严格遵守国土空间规划中明确提出的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，坚定支持生态环境规划中提及的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单等“三线一单”要求，科学划定河湖与水利工程保护的基准线、水利基础设施建设规划预留线和涉水生态空间线。从强化顶层设计入手，让规划目标一致、规划期限一致、规划“底”图一致、规划依据匹配。
姚秀利：完善顶层设计是推进“美丽江苏”建设的重要保障。当前正值“十四五”规划和国土空间规划编制的开局阶段，相信“美丽江苏”会成为各类规划关注的重点内容。鉴于各类规划的作用、核心职能、规划期限都不尽相同，没有必要关注形式上的“多规合一”，重点是要围绕“美丽江苏”的建设内涵、建设目标、空间载体、实施机制等加强过程中的沟通与磨合，并在各自规划中充分体现。据了解，目前省级层面正在组织编制《美丽江苏建设总体规划》，这项规划应当是对《意见》的深度阐释和全面部署。该规划的率先出台，将为“十四五”规划和国土空间规划落实好《意见》要求奠定很好的工作基础。
实践者说
海安市委书记顾国标：海安在深入实施农村环境“五位一体”综合整治、清水工程等系列工程的基础上，于2018年率先启动实施镇村人居环境整治三年大提升行动，系统推进农村生活污水治理、农村垃圾处置等工作，先后成功创建市级以上美丽乡村18个，其中省级6个。去年底，全市有6个区镇进入南通市“百村示范千村整治”工程镇级评估前10强，镇村人居环境整治工作保持全省和南通市第一方阵。海安坚持通盘谋划、强化工作衔接，牢固树立全市“一盘棋”的思想，因地制宜、分类指导，按照“轻重缓急与统筹安排”原则，强化部门、区镇街道对接联系，合理确定区镇街道、村组整治任务目标，逐步提升、逐年完善。各项整治工作注重与乡村产业发展相衔接，鼓励、支持各区镇街道结合“一村一品”“一镇一业”以及美丽乡村创建活动，加快发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业。
记录者说
记者丁亚鹏：建设高质量的小康社会，一直是历届海安市委市政府孜孜以求的施政方向和追求目标。从10多年前敢为人先的畜禽粪便干湿分离处理、到全省标杆的“五好”农路建设，从全省率先提出“河长制”，实施清水工程，到农村人居环境提档升级，无不浸润着海安市委市政府“以人民为中心”“追求人民美好生活向往”的情怀。在实践中，海安坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底的精神，扎实推进乡村振兴与美丽乡村建设同频共振。同时，结合开展创建全国文明城市活动，持续深入推进美丽乡村建设，有力增强了百姓的获得感，提升了幸福指数。
为未来发展和子孙后代留足空间
江苏省委十三届八次全会提出要统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，这恰是筑牢美丽江苏生态基底的“路线图”。《意见》要求，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。我们应如何理解“留白”制度，未来在推进美丽江苏建设中应当如何“留白”？
研究者说
张永生：江苏提出要做好治污、添绿、留白这三篇文章，我觉得非常好；而且还把“留白”写入了美丽江苏建设的《意见》，并作为制度进行探索，这很有远见。那么如何实现留白呢？留白不只是空间上的进退，它更是一个底层逻辑的变化。在“美丽江苏”背景下，建设一个“美丽城市”，不只是“在城市里建公园”，而是“在公园里面建城市”。这就意味着，城市建设的底层逻辑发生变化：即如何在一个自然状态下，把城市建起来，并且让自然和人类的经济发展形成相互促进的关系，而不是一味靠工业化技术“暴力地”征服自然。这就回到了发展的初心上，经济发展的终极目的是提高人民的福祉，而不是单纯为了GDP的增长。因此，美丽江苏既可以成为一个经济增长的来源，也可以成为一个幸福生活的来源。
陈利根：“留白”在国土空间规划中的含义是指建立建设用地规模预留制度，以保障不可预见重大基础设施建设需要。即在编制各级国土空间规划以及详细规划中，可以按规定预留一定数量建设用地机动指标，甚至对于一时难以明确具体用途的建设用地，可以暂不明确规划用地性质。“留白”制度体现了绿色、和谐与可持续发展的理念，既能够为子孙后代预留发展空间，又有利于积极应对未来发展的不确定性，也有利于激发基层干部群众的参与积极性、激活创造性，还有利于尊重地域特色体现差异化、维护多样化。该制度既维护了规划制定的科学性和严谨性，又融合了规划实施过程中实事求是的做法，是科学应对未来不确定性务实有效的举措，应当在编制美丽江苏总体规划和专项规划中予以充分体现。
姚秀利：《意见》以科学的态度和高度负责的精神提出“留白”的要求，恰恰说明我们对今后发展方向有目标、有自信。敢于留白就是不希望今天的发展对未来的发展形成制约。那么，怎么留白、留什么白就极为关键。这需要我们明确中长期内城乡建设、产业发展、基础设施建设的总体布局、建设内容和时序安排，在总体布局上留有弹性空间，以避免造成不可逆的损失，对时序的把控要有节奏，要关注开发强度、产出效益、社会影响的有机协调，建设内容要有底线意识，不碰红线、不触底线，明确负面清单和管控要求。
实践者说
南京市浦口区委书记祁豫玮：今年以来，浦口区以 “都市圈最美花园”为发展愿景，将文旅健康作为全区三大主导产业之一，奋力将“诗和远方”变成现实生产力。省委对深入推进美丽江苏建设作出部署安排，南京市委明确了建设美丽古都的“136”路径，这既是浦口发展“美丽经济”的重大机遇，也更坚定了浦口的信心和决心。“都市圈最美花园”正在精彩呈现。今年，浦口区乡村旅游游客接待量位列南京第二；“南京十大最受欢迎乡村旅游目的地”浦口占据一半；成为南京唯一同时拥有2个省级旅游度假区和2个4A级景区的板块。建设“都市圈最美花园”，浦口还将在空间上实现“四个最美”——最美山水廊道、最美公园城市、最美乡野田园、最美文旅景观，把生态保护、城市建设、乡村振兴和产业发展等具体工作与美丽中国实践深度融合，绘好山水画，修好功能图，打好资源牌，铸好文化魂，扣准“都市微度假”定位，走一条特色发展、跨越发展之路。
记录者说
记者盛文虎：浦口提出建设“都市圈最美花园”，不仅仅是源于健康文旅产业的“殷实家底”，更是为打造“地标性产业高地”构建最优的发展环境，把“生态自信”转变为“发展自信”。全市最大的生态空间占比、最优的气水土品质、最高的林木覆盖率，不仅是浦口最具特色的生态优势，也是“江北明珠”优化营商环境、集聚创新资源、驱动乡村振兴的硬核底牌。长江五桥年底通车，浦口与主城“零距离”融合，打通了“都市微度假”交通梗阻。浦口正加快推进5条乡村旅游精品路线，把“大江大河大山”和“美景美食美村”有机串联，用文旅“金扁担”挑起“绿水青山”和“金山银山”，走好高水平全面建成小康社会“最后一百米”。（策划：彭广余 统筹：李先昭 执行：丁亚鹏 盛文虎 笪颖）
