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“十年禁渔”,江苏筑牢长江“堤坝”
2021-11-30 08:22:00  来源:新华日报  

今年1月1日,长江“十年禁渔”正式启动。对标党中央、国务院“坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战、持久战”的刚性要求,江苏认真贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”的系列指示批示精神,突出问题导向,补齐短板弱项,深化执法监管,构筑起立法守法、宣法用法、举报不法、高效执法、打击违法的生动局面,筑牢“十年禁渔”长江“堤坝”,真正让长江禁渔“顶得住”“防得住”“禁得住”。

聚力“顶得住”,培养一支队伍打好“禁渔”硬仗

十年禁渔,禁的是“渔”,重点在“人”,必须打造一支能打硬仗的“禁渔”队伍。一年来,江苏多措并举加强监管队伍建设,为打赢长江“十年禁渔”攻坚战持久战奠定了坚实基础。

长江江苏段岸线(含洲岛)近1200公里,省管5大湖泊水域面积5882平方公里,江海交汇,江面湖面开阔,河汊芦荡众多,渔业资源丰富且经济价值高,禁渔任务繁重。针对严峻形势,江苏及时出台《关于加强沿江市县渔政监管执法机构编制配备的意见》。目前,沿江市县设置渔政执法机构35家,每1.5公里长江岸线配备1名渔政执法人员已落实到位。

为壮大执法队伍,江苏建立联动机制,一方面跨区域联动执法,与上海、浙江、安徽统一制订发布《关于促进和保障长江流域禁捕若干意见的决定》,推动禁渔互通共享平台及联动监督、协同立法、联合执法建设。沿江八市政府也就交界水域禁渔执法建立联动机制,确保监管全覆盖、无盲区。另一方面,建立由公安、渔政、市场监管、海事等部门组成的紧密型执法联动机制。南京、南通等地成立了多部门进驻、实体化运作的禁渔执法联动中心,一站式解决非法捕捞、非法采砂、非法排污等问题,开展航运管理、防汛抗洪、水上救援等工作。

调动社会民众参与长江“十年禁渔”工作,有利于提高执法成效。为此,江苏鼓励各地按照长江干流江苏段沿江每个村(社区)3-5人标准配备协助护渔巡护人员,目前全省已配备护渔员1833人。启东市沿江7个区镇组建62人的专职巡防队伍,实行24小时巡防巡查。护渔队员陆宝华自豪地说: “禁渔才一年多,江豚开始频繁出现了,江腾鱼跃的景象又回来了。我已协助查获非法捕捞案件13起,干护渔很有意义!”记者了解到,各级农业农村部门建立并公布长江流域重点水域禁捕24小时有奖举报电话,鼓励群众及时举报违法捕捞行为。

聚力“防得住”,织起一张“天罗地网”护佑长江

善治防患于未然。为做好长江“十年禁渔”工作,江苏立足长远,在“防得住”上狠下功夫,构建了“天罗地网”的长江江苏段防控体系。

如何提升执法监管能力和综合治理水平?江苏用信息“防”,建设智慧“云大脑”,大力实施禁捕信息化提升工程,加快以“电子围栏”为重点的执法信息化建设。南京、苏州、常州、南通、泰州等地致力建设智能化防控指挥平台,实施多部门监控数据采集、汇聚、分析、定位、报警、调度的“雪亮工程”,综合打造禁渔监管的“千里眼”“顺风耳”“预警器”,为信息快速传递、案件迅速查处、措施即刻落地提供了强有力的科技支撑。

江苏首创“河湖长制”,在长江干流江苏段、34个水生物保护区、4个通江河湖等重点水域划定禁捕水域网格单元997个,落实禁捕网格员1342名,做到每一段岸线、每一片水域、每一个村组都有人管理、有人执法,实施“河湖长制+禁捕水域”网格化。网格化管理运行以来,巡查发现交办案件131件,涉案人员142人,查获“三无”船舶10艘,移送涉刑案件10件。

长江禁渔启动至今,我省利用电视、广播、报刊、网络、手机等传统和新媒体渠道,宣传禁渔文章1.3万多篇次;发放(张贴)宣传资料15万余份,在主要江段设立告示牌1631个,制作公益宣传片17部,营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

聚力“禁得住”,亮出一双“铁拳”打击非法行为

加大执法力度,严惩违法犯罪,是保障长江“十年禁渔”成效的关键之举。江苏严惩各类涉渔违法行为,为保护长江资源与环境贡献了法治力量。

建立“带牙齿”刚性制度。江苏进一步加强长江水生生物保护立法,修订并颁布了《江苏省渔业管理条例》,首次将长江禁渔写入地方性法规,首次对长江干流禁止垂钓、资源保护、非法渔具监管等作出明确规定,并设定具体的法律责任。同时,江苏相继发布长江流域禁捕、禁售通告,密集出台了行政执法与刑事司法衔接、依法严惩刑事犯罪、非法捕捞举报奖励等工作意见,确保长江禁捕执法监管有法可依、有章可循。

实施“链条化”侦办执法。江苏坚持“水陆并重”,聚焦违法犯罪链条和非法渔获流向,进一步整合公安、渔政、市场监管等部门力量,构建了从“水里”到“餐桌”的全链条监管防范网络。在洪泽湖,渔政、公安、市场监管等部门定期联合开展“查湖区、查岸线、查捕捞、查运输、查经营”行动,增强了机动追捕能力、取证办案能力、分析侦办能力、突发应对能力、协同作战能力,全链条打击违法犯罪行为,查处大案要案63起,其中涉刑案件34起,64人被依法追究刑事责任。

坚持“零容忍”违法惩戒。江苏执法部门盯紧看牢长江干流、保护区等重点区域,严防死守刀鲚等鱼类洄游等重点时段,组织开展执法整治攻坚会战。今年以来,全省开展执法巡查5000余次,出动执法人员10万人次,查处案件2336起,其中涉刑犯罪196起,509人被追究刑事责任。“王某等人损害长江资源民事公益诉讼案”等5个典型案例先后入选最高检、最高法、公安部、农业农村部、国家市场监管总局典型案例(优秀案卷、督办案件),有力打击了不法分子的嚣张气焰。

省长江禁捕退捕工作领导小组负责人表示,江苏坚决打赢长江“十年禁渔”攻坚战、持续战,为长江经济带高质量发展夯实生态基础、绘美生态底色。□ 通讯员 陈林 本报记者 丁蔚文

责编:秦春凤
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