建邺区是南京市首个整体规划建设和重点打造的新城新区，被视为最能展现南京现代化国际化形象的区域。新城之中，莫愁湖街道却是个特别的存在——
辖区老旧小区占比超八成，困难人群、老年人口多，历史遗留问题时间长、数量多，是新城中的老城，也是建邺乃至南京人口密度最高的区域之一，基层治理面临兜底保障压力、基础设施老化、服务资源缺乏等诸多挑战。
直面治理难题，莫愁湖街道党建引领志愿同行，越来越多的“旁观者”变成了基层治理的“参与者”；党员带动居民自治，居民群众从治理对象变成了治理力量；共建共治汇聚多元服务，辖区单位从治理“局外人”变成了“合伙人”。
志愿者、党员、共建单位等力量不断汇聚、融合，党的二十大报告提出的“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”重要论述，在莫愁湖街道化作老城治理现代化的鲜活实践，“莫愁一家亲”有了可观可感的现实模样。
志愿同行，“旁观者”变“参与者”
近日，沿河社区东升村80岁独居老人张淑梅要去女儿家住两天，临行前，特意告知和她“结对”的党员志愿者、东升村第三党支部书记刘军，自己近期不在家，敲门没人应的话别担心。
像张淑梅一样的高龄独居老人，沿河社区有106户，单靠社区网格员力量难以照护周全。2022年，社区党委以网格党支部为单元，由支部书记带领党员和居民志愿者“认领”本楼栋或临近楼栋的独居老人。刘军“认领”了4名独居老人，每天空闲时都会留心他们家里亮没亮灯、下楼遛弯了没，定期还会到老人家里坐一坐、唠唠嗑。
党建引领志愿同行，莫愁湖畔劲吹文明新风。水西门社区“螺丝钉”便民服务队为辖区居民提供磨刀、上门理发等免费服务；蓓蕾社区花蕾党员医疗站为社区居民提供健康咨询；明园社区民乐团和青卿艺术团自编自导文艺节目，在传统节日为居民群众奉上文化大餐；沿河社区党员志愿者马克辛牵头的春蕾辅导班每周六准时开课，连续20多年为青少年提供免费数学辅导……
广泛开展志愿服务，莫愁湖街道有着特殊实际。辖区老旧小区多、居住密度大，数量充足、富有干劲的志愿服务队伍是基层治理力量的有力补充。针对辖区志愿者普遍年龄层次偏高、服务内容相对单一的情况，去年3月，莫愁湖街道以“书记项目”为抓手，集成社区党委、“两新”党组织力量，打造了“莫愁先锋”志愿服务促进中心。在“两新”组织协助运营下，该中心不仅对辖区志愿者进行专业化培训，还为社区链接企事业单位、高校等志愿服务资源，引导越来越多“旁观者”变成基层治理的“参与者”。日前，中心组织数十名党员志愿者前往浙江实地调研西山社区、黄湾社区等治理典范社区，在实境课堂中学习如何提升志愿服务能力和水平。
最近，莫愁湖街道正在筹备一场特别的“相亲会”。“相亲会”一头连着街道社区，一头连着“莫愁先锋”志愿服务促进中心汇聚的志愿服务资源，社区晒需求，中心链资源，双方“对对碰”，将共同把优质、精准的志愿服务送到居民群众心坎上。
先锋引领，“当配角”变“做主角”
外立面干净整洁、停车位规划有序、沿河步道移步换景……走进长虹路社区电站村，很难看出这是建于上世纪80年代的老旧小区。去年11月，小区完成更新改造，不少居民坦言“改”到了“心坎上”。
“改造启动前，我们做的第一件事，就是广泛吸纳施工单位、居民、物业、街道城管等多方党员，成立电站村出新临时党支部。”长虹路社区党委书记舒李淳介绍，此前有居民在河道边私搭乱建，临时党支部成员配合社区网格员上门劝说，啃下了拆违这块“硬骨头”；改造过程中外墙刷什么颜色、停车位怎么规划等问题，都是党员牵头征求意见；党员带动居民群众参与美好家园建设，以往旧改中的系列难题迎刃而解。
在莫愁湖街道，先锋引领夯实基层治理基础的鲜活镜头还有很多。凤栖苑社区二级党支部与辖区物业签订协议，齐抓共管推动垃圾分类工作扎实开展；艺苑社区“党员先锋岗”主动承担文明劝导、治安巡逻等多重角色；长虹路社区招募党员安全员，配合社区网格员排查消除安全隐患。
党员骨干示范带动，越来越多的居民群众从治理配角变成了主角。文体社区通过居民投票产生了小区议事会和决议会，社区的大事小情都让居民畅所欲言。去年，社区还成立全街首个“环物委”，在每月开展的“我与业主面对面”活动上，居民代表陈述发现的治理问题，社区、物业和居民共同讨论解决对策，为小区治理提质增效。兆园社区“微聚议事会”吸纳议政代表、党员代表、居民代表多元主体参与治理，在一次次“商量”中，逐渐形成民事民议、民事民管的党建引领居民自治服务模式。
伴随居民参与公共事务意识的提高，辖区矛盾纠纷变少了、社情民意畅通了。舒李淳介绍，长虹路辖区有299家九小场所，社区安全员和网格员上门查问题、讲政策，个别店主会有不理解、不配合的情况，而居民平时也是消费者，几句话就“劝”进了店家心里。文体社区党委书记蔡瑛瑛坦言，不少居民主动担当社区的“千里眼”“顺风耳”，“八小时外”的突发状况，他们第一时间收集情况，已成为社区治理力量的有力补充。
共建共治，“局外人”变“合伙人”
“春夏蔷薇盛开，秋天丹桂飘香，小区环境很好！”“有问题在家门口的‘红色驿站’就能反映，不用出小区。”……在北圩路社区气象学院小区采访，不少居民连连点赞居住体验。这一老旧小区已连续多年实现物业费收缴率100%。
“党建引领架起沟通桥梁，‘红色力量’将物业、社区、居民‘融’到了一起。”北圩路社区党委书记石岩坦言，管理该小区的百越物业项目经理同时担任社区二级支部书记，小区业委会主任则是气象学院退休支部的前任支部书记，社区、物业、业委会多方信息互通有无，情况及时知晓，共绘为民服务的“同心圆”。
问题千头万绪而人力资源供给不足，是当下基层治理面临的普遍难题。在老旧小区多、人口密度大的老城区，供需不匹配的矛盾尤为突出。直面复杂多变的治理实际，莫愁湖街道突出一个“共”字，链接多元主体和力量参与治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
党建引领辖区单位“一家亲”，越来越多基层治理的“局外人”变成了莫愁湖街道的“红色合伙人”——携手南京艺术学院团委组织青年大学生成立文艺志愿服务队，深入老旧小区开展墙绘，以微改造的形式焕发老旧小区新生；南京市外办帮助开展志愿者和小导游外语培训，并通过“走出去”企业党建联盟资源助力街道经济发展和困难群体帮扶；侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆党委与街道社区打造联合志愿者队伍，实现馆区内外文明引导联动、服务保障升级，联合开展“小小讲解员”“爱心暑托班”等活动，加强对外来务工子女、困境儿童等群体的关心和教育。
各社区以“大党委”机制为核心，不断扩展党建“朋友圈”。江东门社区链接恽代英烈士殉难处等属地资源，建立“红色教育学院”品牌；北圩路社区在区民政局指导下统筹辖区单位力量，推动未成年人强制报告制度延伸至社区；莫愁湖社区组建“红莫愁”党建联盟攻坚民生难题……资源、服务、力量不断在基层汇聚，党建资源“一线牵”串起了为民服务的“千根线”。
一项创新之举是，去年6月，茶亭社区试点建设了建邺区首家“居此莫愁网格+公共服务”工作驿站。社区党委统筹水、电、气、讯、卫生等公共服务单位资源，在社区联合开展一站式业务受理等8项志愿服务，构建起政企融合网格化服务新模式。
党群心连心，莫愁一家亲。南京市社科院相关专家评价，城市治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，莫愁湖街道深入践行以人民为中心的发展思想，走出了一条基层党建与社会治理深度融合的强基固本之路，为老城区的复杂性治理探索了道路、积累了经验。□ 本报记者 鹿琳 通讯员 莫小轩
