“过去的五年，我们用创新拼搏奏响睢宁发展‘最强音’，用实干担当汇聚跨越赶超‘源动力’，用为民情怀带领人民群众一起走上小康路。”

“十三五”时期，徐州市睢宁县聚焦“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，带着强烈的“答卷意识”埋头干事、务实创业，干部精神面貌、自身综合实力、群众直观感受、睢宁对外形象都有了质的提升。地区生产总值连跨2个百亿台阶，突破600亿大关；固定资产投资增幅一直位居全市第一，社会消费品零售总额实现翻番；5个镇入围全国千强镇，数量位居全市首位，睢宁驶入了高质量发展的“快车道”。

“十三五”时期

担当作为、务实奋进能力不断提升

牢牢把握“人”这个关键，深入开展“比学赶超”主题季考、“改革创新奖”评选等活动，引导党员干部“破”除思想坚冰、“开”启解放闸门、“探”求发展路径。城乡建设中的“四化同步”原则，乡村振兴中的“二十字”要求，“11841”体系中的“县镇村户”四级联动，彰显“谋大局、抓系统”的格局；从市场化保洁到“两网协同”，从综合执法改革到网格化治理，近百项自主改革百花齐放，彰显“小切口、大创新”的思维；从黄河故道综合开发，到组建国企集群，到土地流量指标增减挂钩，一系列牵引性工程“开源节流”，彰显“算大账、善经营”的水平。全县党员干部思想不断解放、能力大幅提升，创新成为推动发展的最强动力，睢宁积蓄了高质量发展的强劲势能。

区域联动、城乡协同格局全面构建

坚持跳出睢宁看睢宁，站在高处看睢宁，统筹推进区域协作、城乡协调、功能协同。积极融入“一带一路”、淮海经济区中心城市建设等国家战略，主动接轨主城、连接宿城，携手江阴、畅通苏皖，搭起联动发展的“广阔舞台”；顺应“四化”同步规律，高水平统筹城乡发展，城乡基础配套和公共服务全面提档升级，绘出城乡融合的“生动画卷”；立足板块资源禀赋，推动区镇衔接、镇街融合，实现优势互补、资源共享，奏响板块互动的“优美旋律”。全县发展的协调性、连通性不断增强，协调成为下好“一盘棋”的制胜要诀，睢宁集聚了融入大局、联动发展的强大力量。

生态优先、绿色发展共识深入人心

始终把加强生态文明建设摆在突出位置，深入践行“两山”理论，睢宁实现美丽“蝶变”，迈向大美之城。着力打造宜居“亮点”，累计建成93个错落有致、形态各异的新型农村社区，高党、鲤鱼山庄新晋“网红打卡地”，黄河故道秀出美丽风景线；蓄力延伸绿色“轴线”，“百村万树”累积植树超3100万株，林业总资产达到150亿元，新增“城市绿毯”229公顷，成功创建国家园林城市、卫生县城，人民群众尽享“森呼吸”、拥抱“林距离”；全力扮靓生态“底色”，大力整治“散乱污”，彻底根除“低产能”，“1+4”主导产业格局发展壮大，“三大循环产业模式”日趋成熟。生态十足、绿意盎然的新睢宁呈现在大众眼前，绿色成为经济社会发展的闪亮名片，睢宁走出了生态文明的新高度。

深化改革、抢抓机遇意识持续增强

坚持在危机中育先机、于变局中开新局，以我为主、系统谋划，全面融入新发展格局。集中精力做好“基础题”，成立交投集团牵引交通大跨越，高铁一城双站，港口货通南北，现代物流网络四通八达，四级快速交通线路密集，“交通强县”迈出坚实步伐；不遗余力做好“加分题”，累计争取到国家新型城镇化、“多规合一”、乡村振兴集成改革等50余项国家和省市改革试点，改革红利加速释放；凝心聚力做好“必答题”，经济开发区生物医药产业园规模超百亿元，空港经济开发区航空、芯片等产业强势扩张，宁江工业园环保设备产业园体系完备，睢谷、新经济产业园等高新企业“孵化器”“加速器”茁壮成长。高质量发展的路子越走越坚实，改革开放成为决定命运的关键一招，睢宁打开了跳出苏北、与先进地区同台竞争的广阔通道。

以人为本、以民为先情怀更加彰显

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众最关心、最操心、最烦心的事入手，像落实经济指标一样落实民生指标。把合作社建在支部里，把脱贫线定到省标以上，全力打赢打好脱贫攻坚战，连续三年受到省政府通报表彰，户脱贫、村致富成就最美笑脸，稳增收、防返贫彰显最真情怀；聚焦民生领域补短板、强弱项，新改建农路1000公里、农桥400座，人均公共文化设施面积苏北第一，镇村公交、区域供水实现全覆盖，“让老百姓少花钱看好病”“让孩子在家门口接受满意教育”迈出坚实步伐；全力维护社会和谐稳定，“网格化治理”让矛盾和谐消融，“代表民情日记”被央视点赞，基层协商民主经验在全省推广，群众“幸福指数”节节攀升。老百姓的日子越过越好，共享成为一切工作的出发点和落脚点，睢宁构建了可感可知的幸福大家庭。

“十四五”时期

用五年时间再造一个新睢宁

“十四五”时期，睢宁县将围绕产业空间格局、城市发展格局、乡村建设格局、生态水系格局、民生普惠格局，实施“五五工程”，于大处着眼，于小处着手，于细微处见真章，用五年时间再造一个新睢宁。

突出县经济开发区、空港经济开发区、高新区（宁江工业园）、沙集电子商务转型示范区、农业农村现代化示范区五园并进，做强做大产业发展链条，打造区域性特色产业基地，加快构建优势突出、差异发展的产业空间格局。突出老城区、新城区、高铁商务区、南部新城、产城融合区五区协同，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，不断优化提升城市空间属性、生态属性和文化属性，加快构建功能为本、公园为魂的城市发展格局。突出农业品质、镇村功能、农民收入、人居环境、乡风文明五项提升，在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上下功夫，深化“农业大花园、农村大公园、农民大乐园”建设，加快构建既强且富、又美又高的乡村建设格局。突出古黄河、徐沙河、徐洪河、庆安湖、白塘河五水引领，统筹做好沿线廊道整治、生态保护、基础设施建设，彰显亲水睢宁之美、铸就美丽睢宁之魂，加快构建水岸一体、河湖两清的生态水系格局。突出满意教育、优质医疗、安心养老、就业创业、社会保障五措齐抓，把人民对美好生活的向往作为自身的职责和使命，在新的起点上更好更快补齐短板和不足，加快构建幸福美好、成色十足的民生普惠格局。

在综合实力上实现更大突破。咬定发展第一要务不动摇，努力做大经济规模、做强经济实力。到2025年，地区生产总值冲刺千亿，工业应税销售收入超千亿，税收收入（全口径）超百亿，奋力跻身全国百强，力争实现撤县建市。

在城乡融合上实现更大突破。城乡空间布局全面优化，镇域板块协调发展，城市的功能品质和辐射带动能力显著增强，乡村公共服务水平显著提高，城乡区域协调均衡发展能力显著提升。到2025年，常住人口城镇化率达65%，新型农村社区全部达标特色田园乡村，所有行政村全部达标生态文明村，所有自然村全部达标美丽宜居村。

在改革开放上实现更大突破。关键领域改革不断深化，创新创业体系不断完善，市场经济充满活力，要素流通顺畅高效，更高水平开放型经济新体制基本形成，全面融入新发展格局。到2025年，研发经费支出占GDP比重达到2.35%以上，进出口总额达到88亿元，累计实际利用外资总额达到7.5亿美元。

在美丽睢宁上实现更大突破。城乡生活环境全面改善，人民群众生活品质全面提升，文明和谐程度全面提高，经济美、生态美、城乡美、山水美、文化美成为睢宁新常态。到2025年，空气优良天数比率达到82%以上，自然村污水治理实现全覆盖，垃圾分类集中处理实现全覆盖，林木覆盖率达到30%，单位GDP能耗下降率完成省定任务，社会文明程度测评指数达90以上。

在民生保障上实现更大突破。民生福祉持续增进，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众共享更多发展成果。到2025年，居民人均可支配收入增长水平高于同期GDP增幅，义务教育巩固率达到100%，全县每千人口床位数达到7.5张以上，居家社区养老服务高质量发展达标率达到80%。

在社会治理上实现更大突破。“四位一体”社会治理体系更加健全，网格化治理成效显著，社会治安、公共安全体系进一步完善。到2025年，应急管理体系和能力基本实现现代化，“大安全、大应急”新格局全面形成，法治建设满意度达到97%，公众安全感指数达到98.5%。

徐报融媒记者 李宁 刘作霖 徐报融媒记者 孙井贤 车佳 睢宁融媒记者 任银涛 吕守军