常住人口33.2万，占比接近全区一半，相当于一个中小县城的规模；管理29个社区，平均每个社区居委会服务近1.2万人，最大的社区人口超过3万；所辖44.36平方公里区域位居主城门户，居民对城市面貌、治理水平提出了更高期待……观察基层如何探路社会治理现代化，相城高新区（元和街道）无疑是一个具有代表性的样本。

党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”今年以来，元和街道抓实“元和塘畔·海棠花红”基层党建书记项目，由党工委书记牵头领办，加快提升基层党组织的战斗力和凝聚力，突出问题导向，通过资源整合、力量下沉、科技赋能等方式，把共建共治共享“治理根系”扎得更深。

“善治是元和的底色，也是元和持之以恒的追求。”相城高新区党工委书记、元和街道党工委书记朱建荣表示，新征程上，元和被赋予了打造城市善治典范区的使命，将以更高的站位和格局完善基层治理架构，让高效有序的社区“微治理”成为主城治理的稳固底盘，让人民群众成为基层社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者。

百姓多元化诉求被认真对待

中午11点半，位于元和之春社区的“海棠红·幸福里”邻里食堂点餐窗口已经排起了长龙，当天的菜品有香菇炖鸡、油面筋塞肉、虾仁蒸蛋、蚝油生菜、蒜泥黄瓜等10多种选择，窗口上方的价格也很亲民：大荤7元、小荤5元、素菜3元、米饭1元、汤免费，60岁以上老人用餐可享八五折优惠。“以前中午吃饭基本靠点外卖解决，现在算是有了‘定点’食堂，不仅实惠而且吃得放心。”公司就在社区附近的李路赞不绝口。

看着座无虚席的食堂，元和之春社区党委委员蔡齐骏满是欣慰，他告诉记者，过去食堂仅面向社区老人开放，在听到居民希望扩大服务范围的呼声后，社区引进了第三方服务机构，将原先的预约制转变为随机制，服务人群由老年群体扩大至全龄段群体，服务时间从周一到周五延长至整周开放，菜品种类也更加丰富多样，让更多百姓在家门口就能享受幸福“食”光。

找准各方利益的结合点，满足多元群体的需求，是元和开展基层治理工作的重要考量。“元和是中心城区，开发建设较早，人口画像呈现出外来人口集聚、流动性强、职住分离等特征，随之催生出多层次、差异化、个性化的需求。”相城高新区党建办公室副主任施丽丽表示，公共服务供给不足不均不精准，都有可能导致矛盾的滋生，必须统筹兼顾好各个群体的“急难愁盼”。

在久遇里打造社区商圈团校，延伸楼宇企业青年学习实践阵地；为来相就业创业人才送服务，根据需求开设青年夜课堂……街道能为青年做什么，青年发展型城市“如何为”？这是元和街道团工委一直在探索实践的问题。今年暑假，街道团工委联动各个社区因地制宜开设了7个集中式课程化和21个分布式活动类暑托班，覆盖园区楼宇企业、搬迁安置小区和商品住宅小区等领域，累计服务青少年4000多人次，包括“两企三新”青年职工子女、小候鸟群体等200余人次。35岁的盐城姑娘李星星就是受益者之一，她的儿子今年刚上五年级，暑假期间，孩子就在她工作单位对面的水韵花都社区上课，中午娘俩还可以一起去共享食堂用餐。“街道的贴心服务减轻了我们不少负担，孩子对这里也有了归属感。”李星星说。

物业管理是居民诉求最集中的领域，玉成二期南区党支部以“红色纽带议事会”为平台，通过协商议事充分听取居民群众代表意见和建议，有效化解小区停车难、毁绿种菜、楼道堆物、飞线充电等各类问题10余个。在增设集中晾晒区的议题中，支部针对集中晾晒点位、晾晒衣架款式、晾晒衣架数量等问题，积极引导居民参与决策、提出意见，切切实实让居民成为社区治理的“主角”。

聆听基层心声，直奔重点难点，元和在一次次解决实际问题过程中与百姓贴得更近，也让共建共治共享的理念深入百姓心间。

新时代“枫桥经验”在这里落地生根

“远亲不如近邻，遇到啥事儿商量着办。”这是元和街道司法所专职调解员杨永生常挂在嘴边的一句话。

65岁的杨永生以前是朱巷社区的老书记，在基层奔波了一辈子。今年，元和街道人民调解委员会聘请已退休的社区书记担任专职调解员，充分发挥老书记基层工作经验丰富的优势，重点调解邻里疑难复杂纠纷，闲不住的他和几名老党员一道报了名。老人说，基层矛盾，多数源于鸡毛蒜皮的小事，但如果不能及时处理这些“家长里短”，就容易“小事拖大、大事拖炸”，他的职责就是发挥人熟、地熟、事熟的优势，就地化解矛盾纠纷。

近年来，元和的发展日新月异，一些新的矛盾和诉求也不断涌现，街道深知，必须发扬新时代“枫桥经验”，将服务下沉到33万人的家门口，才能将矛盾化解在小、处置在早。基于此，元和在28个社区成立了人民调解委员会，由社区党员干部带领网格员组建“枫桥式”人民调解组织，及时掌握涉婚姻家庭、邻里纠纷、宅基地、经济债务等方面的纠纷线索，依托“调解员+法律明白人+网格员+社区法律顾问”等多元参与的人民调解工作体系展开介入，今年以来共化解纠纷400余件，有力提升了人民群众的法治获得感，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

走进朱巷社区，一场由民警、城管、社区法律顾问、海棠先锋、物业负责人、居民代表共同出席的法治建设联席会议正在进行，在进行普法学法的同时，协调小区居民的矛盾纠纷，用法治解开基层矛盾调处的“方程式”。

不仅仅是服务本地居民，在相城天虹、大悦城等重要商圈，元和还设立“新业态新就业群体法律服务联络点”，组织律师开展法律咨询活动，以有问必答、有答必应的“零距离”贴心服务当好新业态新就业群体的“解忧人”。

元和街道司法所所长吴星卫介绍，在“民法典宣传月”“农民工学法活动周”“宪法宣传日”等特殊时间节点，街道还会组织法律顾问、“法律明白人”开展民法典、法律援助法、劳动法等法律法规宣传，为“两新”群体面对面答疑解惑，并通过“江苏掌上12348”“苏解纷”“法润民生群”等线上平台与线下普法相结合的方式，打通服务“两新”群体的“最后一公里”，使矛盾纠纷在“指尖”化解。截至目前，街道共开展各类面对“两新”群体的法治宣传活动20余场，发放各类宣传资料百余份。

复杂城区治理插上了“数字翅膀”

来到元和街道社会治理办公室，映入眼帘的是一款名为“数字元和人房驾驶舱”的大屏，各类数据在上方滚动刷新，30多万常住人口、193个小区、14万多套房屋数量等信息被集中塞进了这个城市大脑中。

以科技赋能基层治理，在乡镇街道乃至村（社区）都已不是新鲜事，但元和这套系统的特殊之处在于精准性和实用性。目前，元和街道共有执法人员208人、社区工作者366人、专职网格员107人，这些力量与常住人口或服务对象的配比并不高，再加上辖区内的22个商业楼宇、72家重点商场、3813家小场所、1.74万家企业以及2.89万个体工商户，街道的治理力量明显不足。为了有效提升基层精细化治理、精准化服务水平，元和探索打造了以人口信息和房屋信息为基础、以网格化管理为手段的“数字人房驾驶舱”，推动居民“急难愁盼”能够被及时感知、快速响应、高效办理。

“我们以围绕房、摸清人、抓住事为建设主线，通过网格员的全面排摸和打通业务部门数据壁垒，推动街道各条线102万余条数据集中管理，建立起基础数据库。”元和街道社会治理办公室数据管理岗主办、网格管理岗主办包悦花介绍，将原先一盘散沙的数据抓到手中后，街道对常住人口和房屋状态进行了科学精准分类，明确自住房、出租房、商业用房、空房4类房屋性质，户籍人口、流动人口、境外人口3类人口类别，对严重基础疾病患者、孕产妇、高龄独居老人等人群进行重点关注，利用数据比对分析发现隐患问题，通过终端大屏亮化提醒网格员及时处置。

摸清了关键信息，网格员开展工作自然心中有“数”。合景峰汇小区网格员老吴举例，通过上级部门大数据排查，他发现负责网格内的3幢109室近期用水量激增，但系统仅登记1人居住，上门走访发现该户有多名租客入住，变成了周边某餐饮企业员工的集体宿舍，现场不符合苏州市出租房管理要求，要求规范整改后，他随即在平台上更新了居住人员和房屋信息，将该房屋纳入出租房进行统一管理。

大数据赋能，也让职能部门主动靠前服务有了更好抓手。前不久，商贸城派出所根据以往报案记录，在平台中标记出诈骗案件高发区域，并筛选出易受诈骗的老年群体，迅速确定工作目标地点与人群，与社区网格员共同开展上门宣传工作，电信网络诈骗发案率下降20%。

服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚，一个精管善治的元和正日益成为人人向往的新家园。□ 本报记者 陈 诚