徐州市贾汪区是全国新时代文明实践中心建设首批试点县（市、区）。2017年12月12日，习近平总书记在贾汪区马庄村考察时指出：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”2018年以来，贾汪区牢记嘱托，把建好用好新时代文明实践中心作为贯彻落实总书记视察贾汪重要指示精神的重要载体和有效平台，坚持学习推广“马庄经验”，坚持走好群众路线，发扬首创精神，先行先试，从“试点破题”“全域推进”到“深化拓展”“走深走实”，探索出新时代文明实践中心建设“贾汪路径”。2019年12月13曰，中央政治局委员、中宣部部长黄坤明到贾汪进行专题调研，对贾汪区文明实践试点工作给予充分肯定；2020年贾汪区被确定为全国新时代文明实践中心建设10个“先行试验区”之一；2021年11月23日，贾汪区在全国拓展新时代文明实践中心建设工作电视电话会议上作交流发言。新华社《内部参考》刊发“贾汪探索低成本可持续的新时代文明实践新路径”。

一、坚持党委领导、各方参与，形成工作合力

推动文明兴区成为党委政府中心工作。认真履行文明实践中心办公室主任职责，及时向区委书记汇报工作，争取支持、协调工作、指导推进。区委书记、区中心主任始终把文明实践工作作为第一责任、民心工程，既挂帅又出征，亲自主持召开常委会、联席会议、专题会议、现场会92次，研究部署、推进落实。把文明实践中心建设列入全区发展战略、列入重点工作目标考核、列入为民办实事工程、列入“四位一体”基层治理体系，推动基层宣传思想工作实起来强起来。

形成协同推进齐抓共管的工作格局。树立“书记抓、抓书记”的鲜明导向，推动区镇村三级书记亲力亲为亲自抓。建立区领导包挂联系、定向帮扶制度，组织驻徐高校、文明单位和爱心企业与实践所、站结对互促、资源共享。建立“村（社区）吹哨、部门报到”“群众吹哨、志愿者报到”制度，盘活整合区直部门单位文化、教育、卫生等专业志愿服务队伍和优质服务资源，下沉到乡村和社区，为群众提供专业便捷的精准服务。

落实“三张清单”压紧压实责任。制定下发区镇村三级书记清单、文明实践中心（所、站）项目清单和部门重点任务清单“三张清单”，对文明实践中心建设作出制度性安排，确保中心（所、站）年度有计划、月度有安排、周周有活动，推动三级书记守土有责、守土担责、守土尽责。

二、坚持统筹联动、融合整合，解决关键问题

强化融合整合，解决好“在哪做”的问题。整合党群服务中心、文化站等基层阵地资源，把原有的村部围墙拆除，把村部办公室腾出来改成群众活动室，让办公空间最小化、服务阵地最大化。按照有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制的标准，打造全域覆盖、功能完善的实践阵地，全区建成12个实践所、132个实践站。顺应群众新期待，因地制宜建设实践点727个，其中建成群众举步即至的自然村、居民小区实践点177个。坚持把“冬有暖气、夏有凉风、瓜子水果常备、功能阵地常用”作为实践站点的标配，遍布城乡的文明实践阵地成为百姓家门口的活动新阵地、爱心大家庭，文明实践活动天天见、日日新，长流水、不断线，让群众愿意来、来了有收获、来了还想来。

强化队伍建设，解决好“谁来做”的问题。按照人口规模为每个村（社区）配备1-4名文明实践联络员，全区共配备村（社区）文明实践联络员191名。实行AB角工作制，确保文明实践“有人管、有人干”。区中心成立志愿服务总队，统筹各方力量，构建了以行政力量、社会力量、农村党员力量和群众互助力量为主体的四类志愿服务队伍，推动区镇村“三级联动”，地方、高校、社会组织“三方联动”。不断延伸壮大基层队伍，引导村（社区）组建“小而精”志愿服务队伍，使其成为文体活动、社会服务、重点群体帮扶的有生力量。目前，全区共组建志愿服务大队230余个，志愿服务小分队958个，有组织地开展各类文明实践志愿服务活动27000余场次。

强化项目带动，解决好“做什么”的问题。始终坚持“贴近群众需求，在服务中凝聚和引领群众”的工作理念，先征询“需求清单”后制定“服务菜单”，围绕“为谁干、谁来干、在哪干、干什么、怎么干”五个标准，指导推动区镇村三级设计实施“我们的节日”“爷爷奶奶课堂”“健康天使”“我为大龄青年找对象”等420个服务项目和实践活动，通过“群众点单、中心派单、志愿服务队（志愿者）接单、群众评单”的闭环管理，实现精准服务、有效供给。定期开展志愿服务项目大赛，建立项目孵化培育机制，对有群众需求、有价值导向、有文化内涵的项目分别给予5-100万元的扶持资金，涌现出一大批接地气、有活力、受欢迎的精品项目和优秀团队。

三、坚持外聚人气、内聚人心，凝聚奋进力量

突出通俗化、具象化，推动新思想“飞入寻常百姓家”。做大做强“‘理’响贾汪”—新思想大众传播品牌，将理论用方言土语、视频动漫、文艺作品、暖心故事展现出来，通俗易懂、入脑入心。孵化培育宣讲志愿者、“百姓名嘴”780名，每个村（社区）均组建一支4-6人的宣传队，通过“送单+点单+派单”的方式，随时随地讲给群众听、演给群众看。同步推进文明实践中心和融媒体中心融合发展，通过贾汪版“中央厨房”进行内容生产输出、全媒体传播宣传。开通的“新农村大喇叭”，创新嵌入式互动宣传，每年组织文明实践“讲+演+问”村村到宣讲，在村民会议前、文艺演出前、电影放映前、跳广场舞前、升旗仪式后（四前一后），开展理论微宣讲，让村民坐得住、听得进，推动新思想大众化、“化”大众。

坚持“十必联、联必实”，走出联系群众服务群众新路子。首创“十必联”群众工作法，在群众家中有喜事、丧事、急事、难事、病事、纠纷等，志愿者必上门联系服务。建立实践站站长、村民小队长（楼长）以及“十必联”志愿者“三位一体”包联体系，通过“户户到、时时联、事事帮”，推动文明实践由进村向入户深化、由见人向走心深化。“十必联”群众工作法先后入选全国《宣传思想文化工作创新案例选编》《建设新时代文明实践中心指导手册》，面向全国推广。一是精准排查。开展见面见底大排查，全面了解每户家庭基本情况，建立家庭动态管理数据库和家庭文明档案。二是精准联系。对普通家庭进行“1+10”包联，对特殊家庭开展“1+1”“1+N”帮扶。建立“十必联”工作微信群，落实“一网一牌一表一卡”制度，让群众有困难第一时间就能找到志愿者。三是精准问题。建立“双吹哨”制度，通过村民小队长（楼长）人日常巡组入户、“十必联”志愿者常态包联服务发现问题，形成村镇区三级问题上报、解决、反馈工作闭环。先后征求群众需求和问题建议71200条，助力解决群众“急难愁盼”问题15400件。四是精准帮扶。对老、小、残、特等特殊群体，由小队长（楼长）带领志愿者进行“1+1”帮扶、组团帮扶、专业帮扶，让群众在共同富裕的道路上“一个都不能少”。

持续“种文化、种文明”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。占领农村思想文化阵地，最重要的法宝是思想教育、价值引领，是持续弘扬正能量、好风尚、主旋律，激发向上向善向美的力量。开展的“‘疫’不容辞•志愿同行”活动，有5万多名党员群众下沉到疫情防控一线，开展卡点值守、排查登记、防控宣传等志愿服务，以实际行动赢得了百姓支持点赞，带动群众纷纷报名加入志愿者行列；每年举办“邻里互助节”，持续推进“村民互助•共享服务”项目，把群众发动起来，让村民服务村民，把农民培育成了志愿者；常态开展的“贾汪正能量•身边好榜样”选树宣传活动，坚持“层层推”“天天见”“处处敬”“人人学”，通过“每周一期报纸，每月一场发布会，每季一次表彰会，每年印发榜样人物挂历”和敲锣打鼓送荣誉等，让榜样成为人们心中的“偶像”、社会热议的“网红”，使榜样现象从“盆景”到“风景”；持续深化“整洁有序习惯好•文明程度大提高”微习惯养成行动，在润物细无声中培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；学习“马庄经验”“十个一”活动为基层搭舞台、让群众唱主角，现在132个村（社区）每月1日都举行升旗仪式，每年春节都举办“村晚”，村村都有广场舞队、百姓合唱团、红白理事会，每年都评选表彰各类先进典型，实现了“送文化、送文明”到“种文化、种文明”的转变。开展的社会文明程度和治理效能“双提升”行动和“我为群众办实事”“强国复兴有我”等主题活动，把贴心服务和精神文化大餐送到群众家门口，越来越多的干部群众自发成为文明的践行者、传递者，向上向善蔚然成风，党心民心同频共振。

四、坚持优化机制、强化保障，确保常态长效

完善经费保障机制。采用政府投入一点、企业赞助一点、社会捐赠一点的方式，设立3000万元的新时代文明实践基金，主要用于志愿服务项目孵化扶持、文明实践阵地建设和提档升级等。区政府每年拨付1000万元，通过购买政府服务，为各村（社区）配备1-4名文明实践专职联络员；通过区镇村三级统筹购买服务，配齐配强小队长（楼长），夯实文明实践基层基础。

完善指导培训机制。实施宣传部机关挂点指导文明实践制度，编印《贾汪区新时代文明实践中心建设工作手册》，科学指导基层文明实践工作。分级分类开展宣传干部、志愿者、联络员、百姓名嘴培训班。开展文明实践工作镇镇到、村村看互学互鉴活动；举办实践站站长擂台赛、文明实践联络员大比武，全面提升实践能力、激发比学赶超的内生动力。

完善督查考核机制。严格落实“包挂督导、重点考核、约谈问责”机制，将“软指标”变为“硬任务”。开发文明实践e平台，实现管理信息化、供需精准化。对各所（站）实践活动、志愿服务进行积分制管理，每季度排名通报，对于排名靠后的进行约谈问责。完善志愿者注册管理和激励反馈办法，实施积分制管理，出台礼遇办法，兼顾精神激励与物质奖励，让志愿者有地位、有荣誉、得实惠。

对照上级要求和群众期盼，贾汪区新时代文明实践工作还客观存着地区之间推进不平衡、部分志愿服务项目质量不够高、项目供给和群众需求匹配不够精准等问题。下一步，贾汪区将按照拓展新时代文明实践中心建设要求，在阵地建设上不断发力，在项目设计上不断创新，在机制建设上不断完善，以先行者的责任担当和扎实的举措，推动新时代文明实践不断走深走实。

（徐州市贾汪区委常委、宣传部部长丁思英）