作为公共空间治理原创地、发源地，邳州公共空间治理被列入全国乡村治理典型案例，写入江苏省委一号文件。2023年中央一号文件提出，要积极探索实施“小田并大田”。去年以来，邳州创新落实中央精神和省市委部署，做好公共空间治理后半篇文章，抓牢“土地资源”根子、聚焦“富民增收”核心，推行“小田并大田”“一户一块田”改革，加快推进乡村振兴。

小田并大田，并不并、怎么并？一户一块田，如何保护农户权益、如何提高耕种效益？邳州充分尊重农民意愿，因时因势创新举措，讲好“一户一块田”“小与大”“分与合”的辩证法，算清“一户一块田”的“三本账”，把公共空间治理转化为实实在在的经济效益、社会效益，促进邳州经济社会高质量发展。

邳州“一户一块田”的改革实践，开创公共空间治理新局面，得到徐州市委主要领导批示推广。

统筹“小”与“大”

变“要我并”为“我要并”

随着生产力的发展，农田“分散化”“碎片化”导致的生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题日渐凸显，制约了土地流转和农业的高质量发展。

“一户一块田”改革，农田“碎片化”的现象得以改变。

看着面前的一整块大田，71岁的土山镇苏庄村农民沈广胜有了“一眼望不到边”的感觉。“这里有5.4亩都是我的。”同样的面积，一零一整，耕种起来的感受大相径庭。“以前也是5.4亩，但分了6块，种蒜得忙活两三天。”改了大田后，播种只用了半天，老沈再也不用来回折腾了。

2023年，邳州积极探索实施“小田并大田”，推行“一户一块田”改革。这个消息一经传开，沈广胜心头先是一喜，随之而来的也有迟疑：我家地会不会减少？分不到好地咋办？还能不能自主决定种什么作物……

老沈的担忧，也是很多农民的顾虑。

邳州强化党建引领，构建市领导、镇推进、村主体、群众参与的运行机制，健全专项监督、群众监督和社会监督“三项监督”，坚持问需于民、问计于民、问效于民。结合图码管控，对地块数目、实有面积、道路沟渠以及种植现状和农民意愿，实行全程公示，重大事项民主决策。

吃下“定心丸”的农民，“小田思想”束缚解开了，更愿意并、大胆并、放心并。截至目前，议堂、土山等16个镇154个行政村（562个村民小组）14.8万块田整合为3.1万块。

统筹“分”与“合”

因地制宜满足群众需求

邳州是徐州最大的县域、全国第五人口大县，各镇地形地貌不同，群众意愿诉求不一。

经过前期调研梳理，邳州将全市各镇180万亩耕地（含园地）分为蒜田、园地、高亢山地和河道地、粮田4种类型。同时，按照承包权不动、经营权连片原则，设立自种区、流转区和预留区。自种区多采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区围绕村集体、家庭农场等发包流转，探索推动“一组一块田”“一村一块田”；预留区让选择土地流转的农民仍有田块种瓜栽菜，同时为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。

人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之别。

“水田收益比旱田高，万一全分到旱田，我不就吃亏了？”议堂镇张单村村民周兰华家中共有6.8亩耕地，分为9块，其中一半是旱田，一半是水田。

为了解决村民的顾虑，议堂镇及时调整了改革方案。

“我们把旱田和水田分别并一起，家里既有旱田又有水田的就分两次地，也就是‘一户两块田’。”议堂镇党委副书记、镇长刘向前表示，为解决像周兰华这样的老人吃菜问题，议堂镇结合公共空间治理，在村民家门口集中打造出910个一分地“微菜园”。

随着劳动力转移，越来越多的农户不再种地，对于这种情况，邳州则采取了“多户一块田”模式。

在碾庄镇孔庄村闫庄组，村党支部书记闫淮东指着一片30余亩的大田告诉记者：“这一片是流转区，十多户村民的地都在这里。并成一块大田后，我们把地挂上农村产权交易平台，统一发包，再以每亩1000元的租金返还到村民手中。”

“一户一块田”的改革进程中，邳州因地制宜、分类推进，模式多样、精准施策，满足了群众需求，有效保障了农户的利益。

算清“三本账”

土地资源释放最大效益

邳州牵住“小田并大田”这个“牛鼻子”，打响“一户一块田”改革“金算盘”，算清经济收入账、生态环境账和社会治理账，让土地资源释放出最大效益。

议堂镇是邳州“一户一块田”改革的试点镇。说起“三本账”，议堂镇党委副书记、镇长刘向前侃侃而谈。

——生产成本降低。粮食亩均用种量可减少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤；农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，每年亩节省成本100元以上。

——土地高效利用。村集体整合了田梗、墒沟、生产路等，村均集体溢出土地100余亩，土地原则上由村集体农业公司自营，每村每年集体增收不低于10万元。

——农民增收致富。村民承包地规整后，流转土地年租金从每亩400多元涨到每亩1000多元。

——土地规模经营。新增土地流转面积9000多亩规模，预计全镇增加村集体经济收入380万元。

——环境生态宜居。村容整洁、环境优美、生态良好、宜居宜业，村子好比“大公园”。

——矛盾纠纷减少。土地整合后，地块减少近80%，地邻大量减少，有效解决了“一户多块田”引起的耕种摩擦。

从一镇，观全域。“大田精耕”激活农业高质量发展新动能。截至目前，邳州完成“小田并大田”16.5万亩、溢出土地6426亩，有效解决农村土地细碎化、低效化等问题。今年，邳州政府工作报告提出，全域推广“小田并大田”改革，整合完成 60 万亩以上，加速推动农田集中连片、提质增效。

田畴披锦绣，沃野奏强音。一望无际的田野广袤而宁静，孕育着增收致富的“幸福能量”。“小田并大田”“一户一块田”的改革如火如荼，为公共空间治理“后半篇文章”写下了“农”墨“种”彩的注脚。本报记者 张德鹤 周双双